智慧城市建設(shè)模式比較研究

張 鴻， 范滿航， 張 超， 段祿峰

(西安郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 西安 710121)

智慧城市建設(shè)模式比較研究

張 鴻， 范滿航， 張 超， 段祿峰

(西安郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 西安 710121)

智慧城市是最具有創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成為發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為全面了解智慧城市的建設(shè)模式、挖掘智慧城市建設(shè)的先進(jìn)理念、推進(jìn)智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用比較分析法對(duì)國內(nèi)外智慧城市的典型發(fā)展模式進(jìn)行了針對(duì)性的研究，總結(jié)了各自的優(yōu)劣勢(shì)并對(duì)其進(jìn)行了綜合比較，明晰了四種智慧城市建設(shè)模式的適用條件，并在此基礎(chǔ)上，提出了適合發(fā)達(dá)城市和中小城市的智慧城市建設(shè)模式。

智慧城市；建設(shè)模式；信息化

城市發(fā)展面臨著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種因素的挑戰(zhàn)，人口膨脹、環(huán)境污染、資源短缺、交通阻塞等城市病已逐漸成為制約我國城市發(fā)展的主要問題[1]。城市建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路，以新一代信息技術(shù)為支撐的智慧城市理念及實(shí)踐模式建設(shè)，逐步成為專家學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。

智慧城市的概念最早由美國前總統(tǒng)戈?duì)栐凇丁皵?shù)字地球：認(rèn)識(shí)21世紀(jì)我們這顆星球”》報(bào)告中的“數(shù)字地球”這一概念引出，進(jìn)而引發(fā)了政府、企業(yè)和學(xué)者的廣泛關(guān)注。智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的新模式，是信息化城市和數(shù)字城市建設(shè)的高級(jí)階段[2]。建設(shè)智慧城市有利于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著市場競爭的日益激烈，當(dāng)今各個(gè)城市發(fā)展之間的競爭已經(jīng)逐步演變?yōu)榻ㄔO(shè)模式之間的競爭。基于此，通過對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的典型模式進(jìn)行比較研究，吸取國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)理念，為我國智慧城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，以期尋找一條適合我國國情的智慧城市發(fā)展道路。

1 國外典型智慧城市建設(shè)模式

1.1 美國紐約政府投資建網(wǎng)模式

信息化建設(shè)是人類社會(huì)迄今為止最為先進(jìn)的生產(chǎn)力，因此美國政府對(duì)國內(nèi)智慧化城市建設(shè)予以高度重視，并將信息化建設(shè)作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

紐約市智慧交通建設(shè)是一個(gè)非常典型的案例，紐約市是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，其道路承受著巨大的壓力，但并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的交通堵塞，這主要是由于紐約市建立了智能化交通系統(tǒng)，努力保障城市交通的暢通。

紐約市在20世紀(jì)末期就開始對(duì)城市道路進(jìn)行信息化改造，經(jīng)過十幾年的發(fā)展城市交通狀況有了很大的改善，建成了智慧交通信息系統(tǒng)，通過先進(jìn)的交通管理技術(shù)和手段觀察全市各條道路的通行情況，將路況信息實(shí)時(shí)地反饋給車主，以便車主選擇其他路線更方便地出行。系統(tǒng)也會(huì)同步將交通擁堵的情況反映給管理者和工作人員，以便他們能及時(shí)快速地采取措施疏導(dǎo)交通狀況。同時(shí)，紐約市還對(duì)車輛收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行了信息化改造，實(shí)現(xiàn)了電子收費(fèi)，極大地提高了收費(fèi)路口的通行效率。

紐約市主要采用政府獨(dú)自投資建網(wǎng)模式來推動(dòng)智慧城市的發(fā)展，該模式主要以地質(zhì)調(diào)查局、人口普查局和Data.gov為公共數(shù)據(jù)目錄站點(diǎn)，政府獨(dú)立建網(wǎng)運(yùn)營，運(yùn)營商僅對(duì)智慧城市建設(shè)提供相關(guān)支持[3]。美國紐約市選擇該模式的主要原因在于：首先，智慧城市建設(shè)是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，必須由政府承擔(dān)全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)以保證智慧城市的順利實(shí)施；其次，紐約市政府擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為投資智慧城市建設(shè)提供了充足的資金保障；最后，紐約市政府具備較強(qiáng)的運(yùn)營管理能力，能夠承擔(dān)起建設(shè)智慧城市的使命。

1.2 日本東京運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)模式

2001年，日本實(shí)施e-Japan戰(zhàn)略，主要是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)，為信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年，日本實(shí)施u-Japan戰(zhàn)略，通過創(chuàng)造新商業(yè)模式及新服務(wù)，開發(fā)區(qū)域咨詢平臺(tái)，強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)以及建立促進(jìn)用戶使用網(wǎng)絡(luò)的軟條件，為日本創(chuàng)造了良好的上網(wǎng)條件。2009年，日本實(shí)施i-Japan戰(zhàn)略，其主要是3大領(lǐng)域(電子政府和電子自治體、醫(yī)療保健、教育人才)的建設(shè)，其目的在于構(gòu)建一個(gè)人性化、智能化的城市，將科技和信息技術(shù)應(yīng)用到城市的每一個(gè)角落，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革新，最終實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。日本從e-Japan到u-Japan再到i-Japan信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到城市的建設(shè)中，從而帶動(dòng)智慧城市的發(fā)展。日本信息通信技術(shù)政策的演進(jìn)歷程如圖1所示。

圖1 日本信息通信技術(shù)政策演進(jìn)

日本東京市智慧城市主要是采用完全由運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)模式進(jìn)行建設(shè)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的干預(yù)較少，僅提供有限的基礎(chǔ)設(shè)施或政策支持，主要由運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營管理，以此來充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營商的積極性。東京市政府在智慧城市的建設(shè)中主要扮演推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者的角色。東京市政府通過建設(shè)智慧示范城市、鼓勵(lì)企業(yè)參與國際智慧城市項(xiàng)目的競爭等舉措很好地改善了東京市的信息化應(yīng)用環(huán)境，減少信息化服務(wù)障礙，避免產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，讓智慧城市的信息化服務(wù)惠及居民[4]。

2 我國智慧城市建設(shè)模式

我國“十二五”規(guī)劃，將進(jìn)入信息化城市建設(shè)重要時(shí)期，亟需充分把握信息化發(fā)展機(jī)遇，改變城市發(fā)展過程中面臨的高耗能、低產(chǎn)出、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，以及應(yīng)對(duì)城市規(guī)模盲目擴(kuò)張所引發(fā)的“城市病”。基于這一現(xiàn)實(shí)需求，加快發(fā)展智慧城市建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新城市管理方式，加快幸福城市進(jìn)程具有重大意義。智慧城市是“信息化城市”和“數(shù)字城市”的城市信息化高級(jí)階段(圖2)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ欣谕七M(jìn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

圖2 我國智慧城市的發(fā)展歷程

2.1 上海政府規(guī)劃運(yùn)營商投資建網(wǎng)模式

上海市在上世紀(jì)90年代開始智慧城市的建設(shè)，堅(jiān)持“以技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展，以政策保駕護(hù)航”的原則進(jìn)行智慧城市建設(shè)。上海市信息化建設(shè)在上海“十五”規(guī)劃中取得了突破性進(jìn)展， “十一五”期間強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速了上海市信息化水平的提高，為建設(shè)智慧城市創(chuàng)造了良好的信息環(huán)境。2010年，上海市在“十二五”規(guī)劃中明確提出，通過優(yōu)化信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境帶動(dòng)智慧城市的建設(shè)并且制定了“十二五智慧城市發(fā)展計(jì)劃”，上海市智慧城市的內(nèi)容涉及民生領(lǐng)域(電子健康檔案、數(shù)字教育工程、信息化社區(qū)服務(wù)等)、城市管理(數(shù)字平安、智能交通等)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展(信息資源開發(fā)利用、電子政務(wù)等)。

上海市智慧城市的建設(shè)模式主要是采取政府指導(dǎo)，由運(yùn)營商投資建網(wǎng)模式。上海市城市規(guī)模較大，建網(wǎng)消耗資源多、耗時(shí)長，因此政府部分出資指導(dǎo)運(yùn)營商建網(wǎng)能夠調(diào)動(dòng)運(yùn)營商投資建設(shè)智慧城市的積極性，運(yùn)營商與政府合力共建智慧城市。上海市采取該模式的原因是：第一，上海市出臺(tái)“十二五發(fā)展規(guī)劃”為智慧城市的建設(shè)提供了政策規(guī)劃方面的保證；第二，上海市是我國的經(jīng)濟(jì)重要地，生產(chǎn)總值持續(xù)增長，為智慧城市的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第三，寬帶城市建設(shè)、無線城市建設(shè)、通信樞紐建設(shè)和三網(wǎng)融合試點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為智慧城市的開展提供了有利條件；第四，大量的人才儲(chǔ)備滿足了上海市智慧城市對(duì)優(yōu)秀人才的需求。

2.2 深圳政府部分出資委托運(yùn)營商建網(wǎng)模式

2009年，深圳市與移動(dòng)、聯(lián)通、電信運(yùn)營商共同舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式，全力建設(shè)“數(shù)字深圳”，為深圳市智慧城市的開展提供了建設(shè)基礎(chǔ)。2011年深圳市“十二五規(guī)劃”提出加快下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升城市信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

深圳市采用政府指導(dǎo)(部分出資)，委托運(yùn)營商建網(wǎng)模式，其原因主要包括以下三個(gè)方面：第一，深圳市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2013年深圳市GDP產(chǎn)值為14 500.23元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值5 695.00億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國前列。第二，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。2012年，深圳市電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11 831億元，約占全國的16.7%。在感知技術(shù)領(lǐng)域，形成了包括衛(wèi)星定位、射頻識(shí)別、安全防偽、傳感器等技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群和比較完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。第三，自主創(chuàng)新能力突出。深圳市建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，其中PCT國際專利申請(qǐng)量連續(xù)七年居全國第一[5-6]。

3 四種運(yùn)營模式的比較

政府獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營模式，主要是由政府負(fù)責(zé)無線網(wǎng)絡(luò)的投資、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，政府在建設(shè)過程中可以使用運(yùn)營商已建好的有線網(wǎng)絡(luò)。該模式的盈利模式是網(wǎng)絡(luò)容量政府將40%用于市政服務(wù)建設(shè)獲取利潤，而將60%的網(wǎng)絡(luò)容量免費(fèi)出租給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，用于政府專用網(wǎng)絡(luò)或公共服務(wù)的建設(shè)，雖然這60%的網(wǎng)絡(luò)容量不能為政府的投資建設(shè)提供回報(bào)，但是卻有利于提高政府效能，更好地為人民服務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)主要在于，有利于強(qiáng)化政府對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)督和管理，保障智慧城市的順利實(shí)施，但其不足之處在于需要政府承擔(dān)較大的建設(shè)費(fèi)用和投資風(fēng)險(xiǎn)，從而加重了政府的經(jīng)濟(jì)投入和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

運(yùn)營商獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營模式，由運(yùn)營商進(jìn)行投資和建設(shè)，政府僅提供有限的基礎(chǔ)設(shè)施或政策支持。運(yùn)營商主要是通過在公共熱點(diǎn)地區(qū)有償提供無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)獲取利潤，同時(shí)運(yùn)營商在會(huì)展中心、機(jī)場等重要場合為公眾免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)，而這部分費(fèi)用由政府予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。其優(yōu)點(diǎn)在于政府不需要承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用和投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，運(yùn)營商在運(yùn)營管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，其可以有效地利用現(xiàn)成的有線網(wǎng)絡(luò)以及客戶資源等優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行建設(shè)。其不足之處在于政府難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入、有效地監(jiān)管。

政府規(guī)劃，運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營模式，主要是指在市場投入的初級(jí)階段，政府制定統(tǒng)一的規(guī)劃，然后由運(yùn)營商進(jìn)行投資建網(wǎng)。該模式的盈利方式主要是通過兩方面來實(shí)現(xiàn)的，一是公共服務(wù)，由政府購買服務(wù)；二是商業(yè)服務(wù)，由市場化定價(jià)，并通過廣告等增值服務(wù)為運(yùn)營商帶來市場化收入。其優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)營商可以有效地進(jìn)行資源配置，提高客戶黏性，從而達(dá)到企業(yè)運(yùn)營和政府監(jiān)管的平衡。其缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，運(yùn)營商在選取合作伙伴時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行周密的考量。二是，增加了一定的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并延長了投資回收期。

政府部分出資，委托運(yùn)營商建網(wǎng)模式，主要是由政府和運(yùn)營商共同投資建網(wǎng)，同時(shí)運(yùn)營商還需負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和維護(hù)。政府通過招標(biāo)的方式選擇一家或多家運(yùn)營商建設(shè)智慧城市，而將設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營轉(zhuǎn)包給專業(yè)公司。這種模式以免費(fèi)為主，政府給予運(yùn)營商一定補(bǔ)貼，用戶可以在有無線接入點(diǎn)的地方自由上網(wǎng)獲取信息，或免費(fèi)上政府網(wǎng)站或公共事業(yè)網(wǎng)站，并結(jié)合部分廣告、增值服務(wù)來獲取利潤。其優(yōu)點(diǎn)在于政府擁有所有權(quán)，可以對(duì)運(yùn)營商提供的業(yè)務(wù)和資費(fèi)進(jìn)行有效地監(jiān)管。其不足之處在于政府需要承擔(dān)一定的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，運(yùn)營商對(duì)產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制力度不夠，不能有效地利用設(shè)備資源，如表1所示。

表1 國內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式及優(yōu)劣勢(shì)

4 結(jié)語

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)取得了一定的成就，但仍然存在缺乏有效規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象，并且缺乏完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、合適的運(yùn)行的管理模式等諸多問題。本文通過對(duì)國內(nèi)外典型智慧城市的建設(shè)模式進(jìn)行了比較研究，分析了四種模式的優(yōu)缺點(diǎn)。在總結(jié)智慧城市建設(shè)先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為我國在智慧城市的推進(jìn)過程中應(yīng)結(jié)合不同城市的特色，因地制宜，探索適合該城市的建設(shè)模式。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，其信息基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營商的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)均有待于進(jìn)一步提高，美國紐約市和日本東京市智慧城市建設(shè)模式對(duì)政府和運(yùn)營商的要求都比較高，我國的智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀還不足以滿足上述兩種建設(shè)模式的條件，因此我國在智慧城市的建設(shè)中主要傾向于上海市和深圳市的建設(shè)模式。本文認(rèn)為應(yīng)在上海市和深圳市智慧城市建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)，并明確兩種模式的適用城市，其主要可以分為以下兩類。

一是適用于發(fā)達(dá)城市或者沿海城市的建設(shè)模式，可以采取上海市或深圳市的模式，選擇政府規(guī)劃，運(yùn)營商投資建網(wǎng)或者政府部分出資，委托運(yùn)營商建網(wǎng)的模式。其選擇該模式的主要原因是這些城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全，科研院所、高校較多為其提供了較強(qiáng)的科研實(shí)力。本文在兩種模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為在建設(shè)過程中，還應(yīng)該注意以下兩點(diǎn)：第一，政府應(yīng)對(duì)智慧城市的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由專門的機(jī)構(gòu)來建設(shè)。第二，相關(guān)部門要充分重視信息技術(shù)的重要性，不斷完善其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定信息技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

二是適合中小城市的建設(shè)模式，是建立在上海市和深圳市建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，使其更加適合中小城市智慧城市的建設(shè)。由于中小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，信息技術(shù)較為落后，因此，在智慧城市的建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)上述的因素予以充分考慮，即在原有模式的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)和公眾的參與程度。在具體的建設(shè)過程中，可以采用政府、運(yùn)營商、企業(yè)和公眾參與結(jié)合的互動(dòng)建設(shè)模式，政府在該建設(shè)模式中主要是進(jìn)行規(guī)劃和部分投資或者全部投資，以電子政務(wù)作為切入點(diǎn)參與到智慧城市的建設(shè)中來，創(chuàng)新政府行政管理模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)應(yīng)將企業(yè)和公眾為中心，企業(yè)通過技術(shù)革新促進(jìn)新型信息生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的興起，公眾是信息化服務(wù)和消費(fèi)的主體，因此，在智慧城市的建設(shè)中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾的積極性。只有智慧城市參與主體的共同努力，才能有效降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)智慧城市建設(shè)的順利進(jìn)行，提高建設(shè)績效。

[1] 許慶瑞,吳志巖,陳力田.智慧城市的愿景與架構(gòu)[J].管理工程學(xué)報(bào),2012(4):1-7.

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[責(zé)任編輯:汪湘]

Comparative study of smart city construction mode

ZHANG Hong， FAN Manhang， ZHANG Chao， DUAN Lufeng

(School of Economics and Management, Xi’an University of Posts and Telecommunications, Xi’an 710121, China)

Smart city is creative city form which has become a strategic choice of the global development of the city, to understand the smart city construction mode, mining the advanced idea of smart city construction, promote the healthy and sustainable development of city of smart. This paper uses comparative analysis of typical development mode of five kinds of smart city was targeted research, summarizes its own advantages and has carried on the comprehensive comparison, clears the applicable conditions of four kinds of smart city construction mode.Based on this,puts forward for the smart city construction mode of developed city and small city.

smart city, construction mode, informationization

10.13682/j.issn.2095-6533.2014.05.023

2014-07-31

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(70672109)；陜西省軟科學(xué)計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(2014KRM18,2013KRM10,2013KRZ21)；陜西省教育廳科研計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(2013JK0140)； 西安郵電大學(xué)2014年大學(xué)生科技基金資助項(xiàng)目(2014A-001)

張鴻(1961-)，男，教授，碩士生導(dǎo)師，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail: hong@xupt.edu.cn； 范滿航(1990-)，女，碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。E-mail： 841977076@qq.com

F290

A

2095-6533(2014)05-0116-05