西部地區(qū)高校貧困生資助的保障機制研究

周力民，李??

摘要：我國高等學校的貧困生問題由來已久，尤其是擴招以后，貧困生的隊伍在不斷擴大，已經(jīng)形成了一個社會問題，自從我國高等教育實行成本分擔機制和擴招政策以來，貧困生的人數(shù)比例急劇上升，引起了人們越來越多的關(guān)注。由于西部地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境和地理條件的限制，貧困生比例相對要高出全國平均水平，而我國現(xiàn)有的貧困生資助體系在運行機制、實施效果等方面尚存在一些問題和漏洞，因此應(yīng)從立法、社會、政府、高校和學生等層面加強保障，以促進貧困生資助體系的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部高校；貧困生資助；保障機制；動態(tài)管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0009-02

一、貧困生及其資助現(xiàn)狀分析

2007年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），進一步完善我國高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。2007—2011年，中央有關(guān)部門和地方各級人民政府大力貫徹落實國務(wù)院文件精神，按照“加大財政投入，經(jīng)費合理分擔，政策導向明確，多元混合資助，各方責任清晰”的基本原則，不斷完善高校學生資助政策體系，不斷擴大資助范圍，不斷提高資助標準，不斷延伸資助領(lǐng)域。教育部2006年發(fā)布的《我國資助高校貧困家庭學生政策體系介紹》中指出：目前，我國已基本建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學生的政策體系。據(jù)統(tǒng)計，2005年度，全國高校資助家庭經(jīng)濟困難學生總金額約為176.58億元，全國高校共資助經(jīng)濟困難學生約1483萬人次。但是，隨著高校成本分擔機制和大規(guī)模擴招政策的實行，貧困生人數(shù)的比例也在節(jié)節(jié)攀升，尤其是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，高校貧困生問題更為突出。盡管政府出臺了一系列政策措施，解決了許多貧困大學生“上不起學”、“上不完學”的問題，但現(xiàn)實情況依然不容樂觀。

二、現(xiàn)有資助體系存在的誤區(qū)與問題

1.資助思想方面。由于貧困生受所處的家庭環(huán)境、基礎(chǔ)教育的差異性和其他主客觀因素的影響，他們中的大多數(shù)人很難在新的集體中取得絕對性的優(yōu)異成績?，F(xiàn)在普遍的這種不加區(qū)分地以成績的優(yōu)異與否為資助政策執(zhí)行的主導思想，會對那些成績一般而真正需要資助的貧困生產(chǎn)生一定的負面影響。這種缺乏對各個資助主體的角色定位和資助方式的功能定位的主導思想，在資助政策的實際運作中將會產(chǎn)生“獎優(yōu)”而非“助困”的局面，這也就扭曲了資助的基本出發(fā)點，有悖于資助政策實施的終極目標，最終會影響到資助體系的持續(xù)健康發(fā)展。同時，這種資助政策將會在另一種意義上產(chǎn)生教育公平的失衡問題。

2.資助機制方面。①資金分配機制不完善。現(xiàn)有的資助體系、資助項目較多，由于缺少一個資助的管理平臺，使得各資助項目之間及其內(nèi)部缺少必要整合，一些資助資金在分配時會產(chǎn)生重疊，導致有的貧困生得到的資助較多，而有的貧困生卻得不到資助，造成了資助體系的缺漏。這樣難以讓有限的資助資金產(chǎn)生最大的資助功效。②貧困生資助體系的運行機制還存在很多不健全的地方。貧困生資助需要社會、政府、高校、家庭和學生等各方面的通力合作才能有效運轉(zhuǎn)。目前我國的高校貧困生資助體系尤其是對西部高校貧困生的資助由于缺乏立法保障及資金短缺等原因而使其流于形式，許多實際需要資助的學生往往由于主客觀因素而得不到有效的資助。③高校貧困生資助體系的監(jiān)管機制不到位。大多數(shù)學生的貧困是一個動態(tài)的過程，每個學生的貧困程度不同，受助年限也應(yīng)不同，這就需要有效的機制來監(jiān)管，在確保有效資助的同時應(yīng)努力讓更多的貧困生受助。

3.資助效果方面。由于貧困生所占比例較大，而資助金額有限，因此實際資助效果并不理想。另外由于對貧困生的認定沒有統(tǒng)一的切實可行的標準和實施措施，以致在對貧困生的定量與定性認定方面依然存在著許多漏洞，因此導致了一部分實際困難的學生并不能得到真正的資助，而一些不需要資助的學生卻在占用有限的名額和資金。

三、西部地區(qū)高校貧困生資助保障機制的構(gòu)建

1.建立健全法律法規(guī)，立法層面保障。目前我國關(guān)于高校貧困生資助的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、不完善，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)中對資助主體與客體的權(quán)利與義務(wù)缺乏明確的界定，對各項資助措施的目標和條件，以及各資助主體在整個資助體系中的角色定位、應(yīng)承擔的責、權(quán)、利等方面都還模糊不清，這樣不僅影響了資助體系的效益最大化，也使社會對資助政策缺乏信任度。因此，國家應(yīng)盡快制定出高校學生資助工作的相關(guān)法律條文，明確社會、政府、高校和學生個人等不同個體在學生資助體系中的權(quán)利和義務(wù)，對各種資助措施的內(nèi)涵、主體、原則、程序、方式和法律責任等做出科學界定。尤其是對西部高校貧困生的資助應(yīng)有法律法規(guī)的傾斜和保障，理順資助和受助主體之間的法律關(guān)系和行政關(guān)系，完善資助資金的及時投放和高效利用，促進高等學校貧困學生資助工作平穩(wěn)有序進行，使該工作有法可依，有章可循。

2.多元渠道籌措資金，社會層面保障。總體而言，貧困大學生的主要經(jīng)費支出基本上都來源于家庭，學生的貧困程度其實就是其家庭貧困程度的一種真實反映。貧困家庭如能得到當?shù)卣蜕鐣挠行椭唾Y助，其維系著學生的經(jīng)費來源就會得到有效改善和保障。從這個角度出發(fā)，貧困生資助體系應(yīng)該是以國家資助為主，社會各界廣泛參與為輔。我國目前處于發(fā)展階段，國家對高等學校貧困生的資助還有一定的局限性，而我國西部多為欠發(fā)達地區(qū)，受當?shù)馗鞣N條件的制約和影響，地區(qū)經(jīng)濟水平較低，大部分人的生活水平還處于全國的平均水平之下，所以貧困生比例普遍偏高，如果僅依靠國家對高校貧困生的資助那是根本解決不了實際問題的。因此，需要增加宣傳力度，調(diào)動社會各界的力量，提高社會各界對高校貧困學生的了解和關(guān)注，高等學校應(yīng)該設(shè)立專門的機構(gòu)來接納和管理社會各界對高校貧困生資助的資金和物品。做到按章辦事，公平合理，廉潔公正的使用社會的捐贈，并及時向捐贈者反饋資助情況，做到事事有落實，件件有回音，使社會資助資金使用更加透明合理公正。同時讓確實需要資助的貧困學生得到資助，解決貧困生上學的問題。為政府分憂，為群眾解難。

3.建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，政府層面保障?，F(xiàn)有的資助體系缺乏對各資助渠道的相互交流和協(xié)調(diào)，導致有的貧困生一人能得到幾項資助，而有的卻一項也沒有的局面。因此國家和各級地方政府應(yīng)建立有效機制，成立專門的學生資助管理機構(gòu)，利用其特有的公信度，強化政府、社會、高校和貧困生之間的信息資源整合，統(tǒng)籌管轄區(qū)域的高校助學事業(yè)，籌措和運用政府助學基金，吸納和接受社會各界對貧困生資助的廣泛參與，監(jiān)督各高?！蔼?、貸、助、補、勤、減、免”等學生資助措施的落實情況?？紤]到西部地區(qū)的基本現(xiàn)狀和條件，協(xié)調(diào)機制的建立應(yīng)以縣級或地市級政府為基本單位，以本地生源為基本對象，依據(jù)貧困的不同程度，通過網(wǎng)絡(luò)建立學生資助的信息共享平臺，進一步協(xié)調(diào)各項資助之間的平衡，避免重復資助和沒有資助的情況出現(xiàn)，保證學生資助工作持續(xù)、健康發(fā)展。

4.實行動態(tài)管理，高校層面保障。近年來，由于國家助學貸款和生源地助學貸款的實行，高校已由早期的資助主體逐漸向現(xiàn)在的資助管理媒介轉(zhuǎn)變。當然，作為承擔貧困大學生教育、管理、服務(wù)的高校理所當然要承擔起幫助貧困生順利完成學業(yè)的首要責任，只是由于高校運作的特殊性，其在貧困生資助體系中的角色主要是以精神資助和動態(tài)管理為主。因此，高校在“獎、貸、助、補、勤、減、免”的貧困生助學扶持體系中占據(jù)著重要的管理職能。隨著近些年來高校的擴招，傳統(tǒng)的貧困生管理存在著許多漏洞。事實上，由于受天災(zāi)人禍的因素影響，有相當一部分學生的貧困是一個動態(tài)的過程，高校和政府職能部門出臺相應(yīng)的獎勵措施，利用學生管理平臺對高校貧困生進行動態(tài)管理，確保更多的貧困生獲得相應(yīng)的資助。同時，對于貧困生的動態(tài)管理在高校層面還體現(xiàn)在完全學分制的實行，靈活的學籍管理制度的出臺，學雜費的減免等方面。

5.實現(xiàn)誠信受助，學生層面保障。我們在強調(diào)更多關(guān)注西部地區(qū)高校貧困生、關(guān)注他們所應(yīng)享有的權(quán)利的同時，我們更應(yīng)關(guān)注他們所應(yīng)履行的義務(wù)。因為權(quán)利和義務(wù)總是對等的，不履行義務(wù)的權(quán)利主體往往享受不到充分的權(quán)利。由于我國的特殊國情，社會誠信體系尚沒有建立起來，這在很大程度上影響到了貧困生資助的實施效果，尤其是在市場規(guī)則下的有償資助。如，銀行貸款的申請和發(fā)放，由于部分學生的無信用貸款使得大部分學生成為了受害者。其實對于受助學生的信用度和誠信體系的建立，除了加大對大學生的誠信教育和宣傳之外，應(yīng)借鑒醫(yī)保和社保等方面的基本模式和成功經(jīng)驗，以學生的身份證號碼為唯一的身份確認信息，利用全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，與其工作后的醫(yī)保、社保、工資卡的辦理等業(yè)務(wù)進行掛鉤，在立法保障的前提下，實行法律的有效監(jiān)管，獎罰并舉，逐步建立貧困生資助的誠信體系。