國(guó)內(nèi)關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育相關(guān)政策的啟示

張英

【摘要】隨著外來(lái)務(wù)工人員“家庭化”趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，更多兒童跟隨父母來(lái)到城市，其教育問(wèn)題亟待解決。為解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，我國(guó)國(guó)務(wù)院2006年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，提出了要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。目前我國(guó)從國(guó)家層面上還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策保障外來(lái)務(wù)工人員0-6歲子女接受學(xué)前教育。

【關(guān)鍵詞】政策看護(hù)點(diǎn)小規(guī)模幼兒園

【中圖分類號(hào)】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）4-0222-02

一、國(guó)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育的相關(guān)政策

（一）廣東省惠州市惠州區(qū)的相關(guān)政策

廣東省惠州市惠州區(qū)為響應(yīng)國(guó)家普及學(xué)前教育的號(hào)召，保障外來(lái)務(wù)工人員接受學(xué)前教育，結(jié)合本地實(shí)際，將學(xué)前教育納入城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在政策、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、管理以及師資等方面給予支持與保障，為流動(dòng)兒童接受正規(guī)的學(xué)前教育提供了條件。[1]惠州區(qū)通過(guò)政府統(tǒng)籌，建立了以教育局主管，民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門及（街道）上下銜接、互相配合的管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專職幼教管理干部，保障學(xué)前教育管理工作的有序開(kāi)展；建立以公辦幼兒園為示范和骨干、社會(huì)力量辦園為主體，公辦民辦幼兒園并舉的學(xué)前教育格局；創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，通過(guò)出臺(tái)《惠城區(qū)托幼園所管理細(xì)則》、《幼兒園校車接送管理流程》、根據(jù)廣東省《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園管理工作的通知》、結(jié)合制定的《幼兒園年度檢查量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《惠城區(qū)幼兒園辦學(xué)情況復(fù)核審驗(yàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范辦園行為、建立規(guī)范的行政管理體系、構(gòu)筑強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制；通過(guò)合理收費(fèi)，教育局統(tǒng)一發(fā)布各園基本信息及招生信息，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。

（二）上海市解決外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育問(wèn)題的相關(guān)政策

上海市作為中國(guó)的特大城市，一直秉持“以政府為主體、多種資源共同辦學(xué)”的基本原則，推出了一系列農(nóng)民工子女學(xué)校的規(guī)范管理措施。上海市中心城區(qū)不設(shè)專門招收農(nóng)民工同住子女的幼兒園，主要是在城郊結(jié)合部和郊區(qū)設(shè)立“學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)”。2008年開(kāi)始上海市教育委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于做好本市農(nóng)民工同住子女學(xué)前教育工作的若干意見(jiàn)》，在一些農(nóng)民工同住子女集聚的區(qū)（縣）推出了“民辦公助農(nóng)民工幼兒園”政策，頒布《區(qū)民辦三級(jí)幼兒園和看護(hù)點(diǎn)管理暫行辦法》，以規(guī)范看護(hù)點(diǎn)舉辦的基本條件和管理舉措。2010年9月，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市教委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市郊區(qū)學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)管理工作的若干意見(jiàn)》，自此，“學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)”作為一種新的學(xué)前教育組織形式開(kāi)始受到人們關(guān)注。[2]

二、國(guó)內(nèi)部分省市區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育政策的啟示

（一）加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育相關(guān)政策的針對(duì)性和執(zhí)行力度

2001年，在我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》的前言部分就指出“隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些人群中兒童的保健、教育、保護(hù)問(wèn)題亟待解決”。2003年由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出“各地區(qū)要采取切實(shí)措施確保低收入家庭和流動(dòng)人口子女享有接受幼兒教育的機(jī)會(huì)”。這些政策強(qiáng)調(diào)了要解決好外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育，但是并沒(méi)有談到資源分配以及責(zé)任分工的問(wèn)題。2012年云南省出臺(tái)的《云南省學(xué)前教育條例》中提出學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員不得歧視進(jìn)城務(wù)工人員子女。對(duì)有條件接收但拒絕接收符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。根據(jù)對(duì)昆明市五華區(qū)26所幼兒園中1652名外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)調(diào)查顯示，40.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為公辦幼兒園的戶籍限制是其子女接受學(xué)前教育的最大困難。

（二）擴(kuò)大城市普惠性學(xué)前教育資源，保障外來(lái)務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育

學(xué)前教育資源不足是制約學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、普及學(xué)前教育的瓶頸。當(dāng)前城市尚面臨“入園難、入園貴”的問(wèn)題，已有的學(xué)前教育資源難以滿足日益增加的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育需求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出：“要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園、鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。”

（三）設(shè)立專門招收外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

為了解決外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育需求問(wèn)題，上海市和北京市設(shè)立專門招收外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。上海市的“學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)”是設(shè)立在郊區(qū)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，具有獨(dú)立法人資格，享受政府適當(dāng)補(bǔ)助的民辦幼兒看護(hù)機(jī)構(gòu)。北京市的小規(guī)模幼兒園具有法人資格的國(guó)家機(jī)構(gòu)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，均可舉辦。通過(guò)舉辦專門招收外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠有效的解決外來(lái)務(wù)工人員子女的入園難的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝寶琴,吳思妮,陳俊英.促進(jìn)流動(dòng)兒童學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐探索——以廣東省惠州市惠州區(qū)為例[J].學(xué)前教育研究. 2011（4）

[2] 呂萍,馬峰.為農(nóng)民工子女服務(wù)的“學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)”的定位、管理與發(fā)展[J].學(xué)前教育研究.2011(10）