山東省構建中日韓自貿區先導區研究

鄭 燕 張吉國 王同敏

(山東農業大學 經濟管理學院，山東 泰安271018)

2013年3月26日中日韓自由貿易區首輪談判在韓國首爾進行，這意味著一個覆蓋15 億人口的世界第三大自由貿易區的建立邁出了堅實的一步。黨的十八屆三中全會明確指出要放寬投資準入條件，在改革計劃中把中日韓自貿區的建設列為重點，建立中日韓自由貿易區是世界經濟政治發展的必然趨勢，也是中國全面深化改革的需要。中日韓三國的經濟規模占整個東亞經濟總規模的90%以上，中日韓自貿區的建立不僅可以產生巨大的宏觀經濟效應，而且對于推動亞洲市場的繁榮統一，加快全球經濟一體化建設都具有十分重要的意義。山東省因其得天獨厚的優勢條件，在構建自貿區先導試驗區中成為全國的首選省份之一。本文通過分析山東省構建中日韓自貿區先導區的條件，剖析存在的不確定因素并提出相應對策，為進一步促進中日韓自貿區建立提供借鑒。

一、山東省構建中日韓自貿區先導區的條件

(一) 地理位置優越

首先，山東與日本、韓國隔海相望，其中石島距離韓國最近只有94 海里，距離日本僅有240 海里，具有天然的貿易合作地理條件。其次，山東半島東攬黃海經濟圈，南臨長三角經濟區，北接京津翼經濟區，地處東北亞經濟圈中心，是中國北部對外經濟貿易往來的重要門戶，其中成山頭水道和渤海海峽是進出環渤海地區的主要通道，連接我國南北運輸，是我國第二大海上航行密集區，每年可通過超過19 萬艘船舶。同時，山東省是中國公路建設質量最好、交通干線最多、通車里程最長的省份，全省公路密集度為每百平方公里156 公里，已達到發達國家水平，其中最為著名的為“五縱四橫一環”的高速公路網，通車里程可達4000 公里，并且全省“四縱四橫”鐵路新框架正在緊鑼密鼓地建設中。航運方面，已經開通了直達歐美的遠洋干線和通往日韓及東南亞地區的近洋干線，這不僅為中日韓貿易奠定了基礎，也為中日韓自貿區的建立和外部貿易提供了條件。

(二) 港口及海洋資源豐富

2011年，國家海洋信息中心選擇了港址、灘涂、旅游、淺海、鹽田、砂礦6 種資源對沿海各省市進行豐度指數評價，結果顯示:山東省排名第一。山東省海岸線長約3345 公里，占全國的16.7%，沿海港灣數以千計，基本每個漁村都有自己的港口，可?？咳f噸級的港口主要有青島港、日照港、煙臺港、威海港、東營港、龍口港等，全省大型泊位多達412 個。其中青島港是山東省最大的海港、我國第二大外貿港口，也是世界第七大港口，海岸線全長約3420 米，擁有碼頭15 個，泊位72 個，年吞吐量超過3.5 億噸，港內四季通航、設備齊全，是我國著名的深水良港。山東省的海洋生物、礦產資源也相當豐富，其中有經濟價值的海洋生物高達400 多種，已探明的海洋油氣儲量23.8 億噸，海上風能、潮汐能、波浪能、地熱能等新型能源儲量豐富。

(三) 外貿狀況良好

2012年全國向日本、韓國出口貿易額分別為1516.2美元、876.8 億美元，其中山東向日本、韓國出口171.8 億美元、133.1 億美元，分別占全國的11.33%和15.18%;全國從日本、韓國進口額分別為1778.3 億美元、1687.4億美元，山東省分別為70.5 億美元、150 億美元，占全國的3.96%和8.89%。2002—2012年山東省對日本、韓國的商品進出口額總體呈增長趨勢，尤其2002—2008年迅速增長，分別從2002年的53.7 億美元、32.7 億美元增長到2008年的122 億美元、131.3 美元，6年增長了127.2%、301.5%;進口額分別從2002年的20 億美元、41.4 億美元增長到2008年的62.4 億美元、123 美元，6年增長了212%、197.1%;2009年由于受國際金融危機的影響，降幅較大，但隨后幾年均有不同程度的增長，2012年山東省對日本、韓國的出口額分別為2009年的1.5 倍和1.2 倍，對日本、韓國的進口額分別為2009年的1.3 倍和1.28 倍(見圖1)。

三國經貿環境的改善和對外開放程度的加深，必然帶來對外投資額的增長。截至2012年底山東省累計對外投資額為144.3 億美元，其中對日本累計投資額2.4億美元，對韓國累計投資額3.4 億美元;2012年山東省對日本、韓國直接投資0.3 億美元和0.9 億美元，仍有很大的上升空間。而山東省良好的投資環境更是吸引了大批的國外投資者，主要包括日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區，2012年山東省吸引外資總額123.5 億美元，其中來自韓國有11.1 億美元，日本7.2 億美元。2002—2012年，來自韓日美三國的外商直接投資都經過了先升后降再升的過程，轉折點分別為2007年和2009年(見表1)，造成轉折的主要原因是全球金融危機的影響。

表1 2002—2012年山東省外商直接投資金額 單位:億美元

(四) 產業結構互補

圖1 2002—2012年山東省與日韓商品進出口情況

中日韓的產業結構差異化較大，日本的優勢產業是汽車、機械制造、化工、機電、鋼鐵等技術密集型產業，相對較弱的是農業、紡織、食品加工等勞動密集和資源密集型產業;韓國與日本在產業結構上有很多相似之處，其優勢產業是電子、化工、造船、機械制造等技術密集型產業，而農業也處于劣勢。改革開放后，山東省經濟迅速發展，產業結構、經濟體制不斷優化完善，現階段優勢產業主要為農業、紡織、電子加工、機械制造等資源密集和勞動密集型產業，而化工、通訊等產業不具備比較優勢，這就與日韓形成了很好的產業互補，山東省現已成為日韓兩國產業轉移的重要承接地之一。山東省資源豐富，是全國農產品生產和出口大省，紡織業發展更迅速，2012年，紡織品出口197.5 億美元，農產品出口150.2 億美元，機電產品出口503.3 億美元。

與其他省份相比，山東省的煙臺、威海、青島與日韓的合作歷史悠久，合作經驗豐富，都有各自的優勢產業。煙臺的優勢產業為機械制造業，日韓分別是煙臺市的第三大和第一大貿易合作伙伴，煙臺重點發展以新能源、綠色環保設備制造為主的節能環保產業;威海是山東省距離韓國最近的城市，韓國也是威海最大的外資來源國，韓國投資主要集中在造船、服裝、電子、輕工、機械等行業。青島的優勢產業為機械制造和紡織業，是山東省的保稅港之一，能夠有效地吸引外商投資，使得物流、資金流、信息流不斷積聚，這三個城市利用自身區位優勢積極開展與日韓貿易往來。

二、山東省構建中日韓自貿區先導區的不確定因素

第一，中日韓三國的市場經濟體制發展存在差異。日本和韓國的經濟體制都比較成熟，均屬于發達國家的行列，而我國正努力建設有中國特色的社會主義市場經濟體制，金融貿易體制、法律政策體系以及配套的基礎設施建設等仍然存在著很多不足，包括日本在內的部分國家仍不肯承認我國的市場經濟地位，這就給彼此的經貿合作造成阻力，也是產生貿易摩擦的主要原因。

第二，保護敏感產業。每個國家由于歷史、地域條件、經濟發展過程等因素影響都會存在著一些相對弱勢的敏感產業，政府對這些產業的態度一般都是扶持和保護。但自貿區的建立必然帶來關稅的減免，壁壘的取消以及市場的完全開放，外國企業、產品進入本國市場，以低廉的價格和過硬的品質與本土企業、產品進行競爭，導致這些敏感、弱勢產業的競爭壓力加大，這些產業的利益受損者會對中日韓自貿區的建立造成一定的阻礙。山東省的敏感產業主要有石油化工產業、汽車產業、電子產業等，在談判過程中，日韓一定會要求對這些敏感產業進行開放，自貿區一旦建成，敏感產業必然遭到日、韓的巨大沖擊，很多企業在競爭過程中可能會面臨淘汰、倒閉的風險，這些敏感產業內的企業就會對中日韓自貿區存在抵觸心理，向政府進行施壓。同樣日、韓的農業部門也會面臨降低財政補貼、取消高額關稅及非關稅壁壘的風險。

第三，國際環境的制約。由于世界經濟復蘇步伐緩慢，美國一直在尋求新的發展路徑，并把目光放在了東亞地區。美國對于中日韓來說是重要的貿易合作伙伴，而中日韓三國貿易對其依賴性也很大。但若建立中日韓自貿區，就標志著東亞區域經濟合作正式形成，必然會削弱美國對東亞的控制，進而影響其經濟復蘇的步伐。美國重返亞太的計劃之一“跨太平洋伙伴關系協定”先后邀請日本、韓國加入談判，唯獨未邀請中國參與，其試圖用TPP 來制衡中國的發展。日本、韓國分別于2013年3月15日、2013年9月9日加入TPP 談判，這必將對中日韓自貿區談判帶來復雜影響。

第四，中日政治存在矛盾。在二戰期間，日本發動侵略戰爭，給中韓兩國人民帶來了深重的災難，直到現在日本左翼仍然拒絕承認當時的侵略行為，更加深了中韓兩國的反日情緒，給中日韓自貿區談判蒙上了一層陰影。中韓兩國的政治矛盾相對較小，但韓國的經濟越來越依賴中國，韓國國內的民族情緒近年來也日益高漲，在一定程度上也阻礙了中日韓自貿區談判的步伐。

三、對策建議

(一) 促進多層面多領域交流

促進自貿區盡快建成的最好途徑之一就是積極進行談判，完善合作交流機制，消除政治分歧。堅持以東北亞經濟論壇為依托，定期舉辦山東省與日本、韓國的經濟洽談會，加強中日韓的經貿交流與合作，就區域經濟發展問題進行探討，為三國政府、學術界、企業等提供一個很好的互動平臺;也要加強城市間友好往來，相關部門共同建立起長期、定期會晤機制和高效的協調機制。山東省與日韓兩國的交流不能僅僅局限于經貿層面，還應加強旅游、文化、教育、服務等方面的合作與交流。如組織文化考察團赴日、韓交流，放寬并簡化赴日、韓旅游程序，舉辦各種文化節吸引日韓游客等，在促進三國之間人文交流的同時，深化三國經貿合作。

(二) 完善政策法規體制機制

第一，山東省應建立中日韓自貿區先導區財政專項基金，用于公共設施建設、扶持相關企業項目建設提供稅收優惠。第二，三國應盡快就產業標準達成共識，統一行業標準、產品質量標準等，減少貿易爭端。第三，進一步完善貿易爭端解決機制。努力做到有章可循，建立中日韓貿易爭端解決機制，使得先行區內發生的貿易摩擦可以順利解決，有效協調各方利益以形成開放有序的市場環境。第四，建立并完善外商投資信息庫，搜集并整理山東省外商直接投資的信息，做到及時發布，并對企業招商引資，外商投資選廠進行指導。第五，建立多元化人才引入機制。以政府搭橋，企業構建，社會關注為背景，加大人才引進力度，完善配套政策措施，打造引進高層次人才的“綠色通道”。

(三) 加強保稅港區建設

山東省現有的保稅港區有青島港和煙臺港，以保稅港為基點有選擇地對日韓進行開放。可以選擇青島、煙臺、威海三大投資環境較好、區位優勢突出、經濟基礎較強的港灣城市為試點先行開放，逐步減免關稅、消除貿易壁壘，借鑒國內外先進經驗，加強基礎設施建設，完善金融物流等配套服務設施，創新管理體制，綜合運用各種手段保持各個部門的協調與合作，取得經驗后，逐漸擴大自由貿易區的范圍和規模，大力推動山東省構建中日韓自貿區先導區的步伐，為中日韓自貿區的實現積累經驗。

(四) 承接日韓產業轉移，優化產業結構

積極進行產業對接，完善產業鏈。第一，山東省應積極開展產業創新與合作，充分發揮自身產業優勢，大力引進高新技術，加強與日韓高層次產業的交流與合作，提升自身產業競爭力。重點加強農業合作，建立農業合作示范園區，鼓勵日、韓企業在山東進行農業投資、生產以及深加工，延長原有的產業鏈，增加農產品附加值，降低日、韓兩國對中國向其出口農產品的敏感度。第二，要有選擇、有計劃地進行產業承接。充分發揮現有企業和產業優勢，重點發展機械制造業、紡織業、機電工具業等支柱產業，加強與日韓產業的轉移對接，加快融入世界產業鏈條，通過中日韓區域內的合作與交流，優化資源配置。第三，要避免產業同構化現象，在保持原有經濟特色和優勢的前提下，進行綠色、節約化生產，達到產業群的合理分配與布局，進行與日、韓優勢互補的錯位競爭。第四，政府應出臺一系列的扶持政策，改善山東省的投資環境，優化政府服務，加快推動山東省產業發展。

(五) 大力推動金融創新與合作

山東應努力扭轉金融改革滯后，金融資源配置效率低的局面，大力推動金融創新與合作。首先爭取成為中日韓金融合作的先行試驗區，積極引進日、韓銀行、保險(放心保)等金融機構的同時，根據國家相關規定和自貿區建設的要求，由山東省國資委牽頭，省內國有大型企業集資，適度引進一部分外資，成立一家外向型的區域性商業銀行，服務于中日韓貿易及東北亞區域經濟發展。其次要建立一種特殊的金融監管機制來適應保稅港這種貨物可以自由出入的特殊區域，重點加強跨境外匯和人民幣資金流動的監測，努力加快日元、韓元掛牌交易試點建設，擴大人民幣和日元、韓元貿易結算范圍，擴大匯兌業務規模，建設區域性日元和韓元結算中心。

［1］張建肖. 中日韓自貿區談判的困難與應對［J］.國際經濟合作，2013(4).

［2］徐長文. 建立中日韓自貿區促進亞洲一體化進程［J］.國際貿易，2013(4).

［3］敖麗紅，趙儒煜. 關于中日韓自貿區建設的理論與實證分析［J］.東北亞論壇，2013(4).