黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型升級的SWOT 分析

項義軍 李 鵬 楊慧瀛

(哈爾濱商業大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引言

隨著世界經濟一體化的不斷發展，邊境口岸區域作為國與國之間經貿合作的“橋梁”越來越受到各國的關注。黨的十八屆三中全會將“擴大內陸沿邊開放”提上日程，并指出要加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。黑龍江省作為中俄兩國相互合作與交流的“橋頭堡”，與俄羅斯邊境口岸經貿合作有著悠久的歷史基礎，特別是近年來，兩國政府高度重視雙邊經貿合作，兩國戰略合作伙伴關系和睦鄰友好關系逐步加深，使黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作取得較快發展，成為拉動黑龍江省經濟增長的重要力量。因此，在俄羅斯加入世貿組織和實施遠東大開發戰略背景下，研究加快黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作步伐，實現雙邊邊境口岸經貿合作轉型升級有著重要意義。

二、黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型升級的優勢分析(Strength)

近年來，中俄雙方不斷深化在經濟、政治、文化等各個領域的合作，中俄經貿科技合作不斷升級，雙邊貿易額持續刷新。黑龍江省以其得天獨厚的地理優勢、悠久的經貿合作歷史和較強的產業互補性，成為中國對俄貿易的“橋頭堡”。

(一) 區位優勢明顯

黑龍江省與俄羅斯擁有3045 公里的邊境線，其中含有界江2300 余公里，擁有便利的水路交通和陸路交通條件。基于地理區位優勢，黑龍江省已獲準對俄開放一類口岸25 個，其中河運口岸15 個，公路口岸4 個，航空口岸4 個，鐵路口岸2 個。得天獨厚的區位優勢有效帶動了黑龍江對俄貿易快速發展。

(二) 對俄經貿合作歷史悠久

從1949年建交以來，中俄兩國已共同走過了64年，這為黑龍江省與俄羅斯的經貿合作奠定了深厚的歷史基礎。黑龍江省對俄經貿合作始于20 世紀80年代初，具體可分為五個階段:

1. 第一階段:起步時期(1982—1987年)。1982年初，經中國國務院批準，并由中俄(前蘇聯)兩國對外貿易部正式交換文件，黑龍江省恢復了自1966年以來因歷史原因中斷的與俄(前蘇聯)遠東地區的邊境貿易活動。由此開始，中俄(前蘇聯)邊境貿易逐步發展起來。

2. 第二階段:快速發展時期(1988—1993年)。1988年，國務院下發了《關于黑龍江省對蘇聯邊境易貨貿易和經濟技術合作問題的批復》。該批復中明確指出鼓勵和支持黑龍江省發展邊境貿易，并給予相應的優惠政策。得益于政策支持，黑龍江省對俄貿易進入快速發展階段。

3. 第三階段:低速發展與調整時期(1994—1999年)。1993年下半年，中國宣布開始實行宏觀經濟調控政策，再加上1991年前蘇聯解體后國內經濟形勢動蕩不安，致使中俄雙邊貿易陷入低谷徘徊狀態。1996年1月，國務院下發了《關于邊境貿易有關問題的通知》，該文件以國際慣例為依托，將中國邊境貿易劃分為邊民互市貿易和邊境小額貿易。至此，黑龍江省對俄貿易進入了規范發展階段。

4. 第四階段:快速增長時期(2000—2004年)。從2000年開始，隨著俄羅斯政治經濟局勢逐步穩定，黑龍江省對俄貿易進入穩步快速發展階段。2000年黑龍江省對俄貿易額開始大幅回升，進出口總額達13.7 億美元。由表1 可以看出這一時期黑龍江省對俄進出口貿易變化情況。黑龍江省對俄進出口額除2001年和2003年有小幅回落外，在其它年份都呈現出強勁的增長勢頭;2000—2004年進出口貿易增幅均在25%以上，到2004年黑龍江省對俄貿易總額已增至38.2 億美元。

表1 2000—2004年黑龍江省對俄貿易情況 單位:億美元

5. 第五階段:戰略升級階段(2005年至今)。黑龍江省對俄貿易步入戰略升級階段，在國家政策鼓勵和支持下，黑龍江省實施對俄貿易科技合作戰略升級，由原來單一的農副產品貿易逐漸轉向科技、知識產權等無形貿易，這一時期黑龍江省對俄貿易合作取得了飛速發展。2012年黑龍江省對俄貿易額達到歷史新高213.1 億美元，占中俄貿易總額的24.17%。

(三) 產業互補性強

黑龍江省與俄羅斯的產業互補性強是邊境口岸轉型的又一優勢。俄羅斯特別是遠東地區擁有豐富的能源和原材料資源。黑龍江省作為中國重要的老工業基地，資源加工能力較強，規模較大，同時，在國家相關政策支持下，近年已經形成了多個特色高新技術產業群，這些產業的發展需要原料與能源的支持，而俄羅斯可以提供相關能源與原料。因此，二者在產業結構上形成了一定的互補效應，這意味著黑龍江省對俄雙邊貿易規模將穩步擴大，為邊境口岸經貿合作轉型升級奠定了良好的產業合作基礎。

三、黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型升級的劣勢分析(Weakness)

目前，中俄通過邊境口岸開展的經貿合作規模依然較小，合作層次較低，缺乏支柱性產業，兩國之間的邊境口岸更多的是起到商品運輸“通道”作用。由于邊境口岸城市與中心城市產業關聯度不高等原因，造成目前邊境口岸對外貿易以一般貿易、邊境小額貿易為主，已有的地理區位優勢并沒有完全轉化成促進黑龍江省對俄羅斯邊境口岸轉型升級的發展優勢。

(一) 對俄進出口商品結構不合理

從表2 可以看出，2013年1—6月黑龍江省對俄出口商品中機電產品出口額達29.9 億美元，是出口總額最高也是占比最大的商品，因此，機電產品出口相較于其他商品有著絕對的優勢地位;家具及其零件雖只占出口總額的5.8%，但與2012年相比，同比增長240.2%，增幅顯著;箱包及類似容器和塑料制品出口同比增長分別達104.8%和243.6%，在出口中所占比重都不是很大，難以成為黑龍江省對俄出口商品創收的決定性力量。

表2 2013年1—6月黑龍江省對俄出口主要商品情況

從表3 可以看出，2013年1—6月黑龍江省自俄原油進口總額達76.4 億美元，占進口總額的66.9%，但相比下降了15.6%;同時，黑龍江省自俄進口的肥料、鐵礦砂及其精礦、原木也分別同比減少了10%、6.7%和5.8%，造成進口額下降的原因是多方面的，其中一個重要原因是中國制定實施的節約減排、倡導綠色經濟等相關政策的影響。

表3 2013年1—6月黑龍江省自俄進口主要商品情況

對表2 和表3 分析可以看出，除機電產品外，黑龍江省自俄進口的大多都是附加值和加工程度較低的能源或原材料商品，雙邊貿易中缺少高尖端科技產品及其副產品。因此，雖然黑龍江省對俄貿易規模較大，但進出口商品結構單一，不利于對俄邊境口岸經貿合作轉型。

(二) 對俄貿易方式單一

黑龍江省對俄貿易方式主要有一般貿易、邊境小額貿易、旅游商品貿易等。2012年黑龍江省對俄一般貿易額274.71 億美元，占進出口總額的72.6%，在各種貿易方式中居首位;邊境小額貿易位居第二，占比達20.7%，其他方式貿易額占比不足10%。雖然“兩區一庫”倉儲和保稅監管場所進出境貨物等貿易方式的進出口額增幅較大，最多已達89.6%，但全年的進出口總額僅為4.49億美元和4.3 億美元。易貨貿易、免稅外匯兩種貿易方式全年的進出口額為0(如表4 所示)。

表4 2012年黑龍江省對俄進出口貿易方式完成情況 單位:萬美元

綜上所述，黑龍江省對俄貿易方式主要以一般貿易和邊境小額貿易為主，貿易方式過于單一制約了貿易規模擴大和經貿合作轉型升級。

(三) 對俄邊境口岸基礎設施建設滯后

黑龍江省對俄邊境口岸的基礎設施建設是保障口岸城市對俄經貿合作轉型升級的物質基礎，也是口岸城市經濟發展的重要組成部分。以黑河市為例，隨著中俄兩國經貿合作的不斷升級，作為俄遠東第三大貿易城市的阿穆爾州首府布拉格維申斯克市與黑河市的貿易往來日益密切，而黑河市基礎設施已難以滿足對俄貿易日益增長的需求。

四、黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型升級的機遇分析(Opportunity)

隨著俄羅斯加入WTO，其對外貿易政策會發生根本性的改變，這為黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型帶來新契機。另外，俄羅斯國內的相關政策調整也會加速黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型。

(一) 俄羅斯加入WTO 帶來機遇

俄羅斯加入WTO 為黑龍江省企業提供了很好的貿易投資機會。俄羅斯將按照承諾進一步放開與貿易投資相關的領域，降低大部分進口商品的關稅，尤其會降低黑龍江省對俄大量出口的勞動密集型產品和機電產品關稅，為黑龍江省對俄邊境口岸轉型升級帶來前所未有的機遇。由于中俄雙方都是WTO 的成員國，在發生貿易糾紛時，可以在世貿組織規則下通過法定程序解決糾紛，有利于促進雙方貿易的規范化、法制化發展。

此外，俄羅斯加入WTO 后在經貿規則的制定方面比從前更加透明、規范。同時，俄羅斯還將按照國際慣例實行正常的海關估價、商品檢驗檢疫及原產地規定，這將有助于減少對黑龍江省出口商品的歧視待遇，為黑龍江省企業擴大對俄出口規模提供新的機遇。

(二) 俄羅斯實施遠東大開發戰略帶來機遇

2013年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫專程前往俄遠東地區，宣布正式批準《俄遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》，該發展規劃一經實施，對經濟和資源層面將是巨大的提升。如果黑龍江省抓住俄遠東地區資源開發的機遇，在俄大規模投資建廠，利用遠東以及貝加爾地區豐富的資源發展相關產業，在惠及黑龍江省相關投資企業的同時，也會帶動該地區經濟發展。

根據《俄遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》，現在俄羅斯面臨的最大問題是資金短缺，俄政府除了3.8 萬億盧布的預算資金外，其余資金都需要外部幫扶。俄政府在2013—2015年將發行3000 億盧布的基礎設施債券，由于目前該地區鐵路、公路設施相對落后，黑龍江省企業可以考慮購買部分俄羅斯鐵路公司的債券以幫助俄發展鐵路等配套基礎設施建設。這樣既為俄羅斯提供了資金，又抓住了投資機遇，二者相得益彰，保證該規劃能夠順利實施。

五、黑龍江省對俄邊境口岸經貿合作轉型升級的挑戰分析(Threat)

(一) 俄羅斯投資環境不優，政策多變

俄羅斯外資政策中存在著一定歧視和不透明成分，嚴重影響了投資者的信心和積極性。此外，俄官僚機構臃腫，營私舞弊現象大量存在，官員貪污腐化、濫用職權現象嚴重。投資政策往往政出多門，朝令夕改，常常使投資者無所適從。《2011年全球清廉指數報告》中指出，俄羅斯位居全球行賄指數首位。這種不良的投資環境對推進黑龍江省對俄邊境口岸轉型升級提出了巨大挑戰。

(二) “灰色清關”將被取締

近年來，部分黑龍江省出口企業通過“灰色清關”的方式把大量低價低質的商品出口到俄羅斯市場，不僅擾亂了當地正常的市場秩序，也在當地消費者心中留下了不良印象。近幾年，隨著中俄雙邊經貿合作的不斷深化，雙邊貿易規范化、法制化已成為主流趨勢，以往的投機行為并不利于擴大雙邊經貿合作規模，提高經貿合作層次。

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