安徽省生產性服務業發展對策探究

郭美榮

(安徽外國語學院 國際商學院，安徽 合肥 231201)

一、生產性服務業的概念及其在國民經濟發展中的作用

(一)生產性服務業的概念

生產性服務業是圍繞企業生產經營活動進行的直接或間接為生產過程提供中間服務的產業，主要包括物流業、商務服務業、科技服務業、金融業、信息服務業、涉農服務業等。目前，安徽省經濟正處于新一輪上升周期，2010年10月，國務院正式批準《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，把皖江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，為進一步發揮區位優勢、資源優勢、產業優勢和科技優勢，加快發展現代服務業尤其是生產性服務業提供了千載難逢的機遇。由于國家調查統計制度中沒有單獨設置生產性服務業數據匯總指標，而生產性服務業是服務業中的一個重要組成部分。因此，對服務業總體發展情況的分析，可在一定程度上反映生產性服務業的發展狀況。

(二)生產性服務業對國民經濟發展的作用

國務院《關于加快發展服務業的若干意見》和“十一五”規劃綱要都提出大力發展生產性服務業。加快發展生產性服務業，是推進產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要環節，是提高區域競爭力的有效途徑。近幾年，安徽省在大力發展生產性服務業方面取得了一些成果。大力發展生產性服務業的作用主要體現在促進產業結構升級、提高產業競爭力和實現經濟跨越式發展三個方面。眾所周知，技術在一國產業結構升級的過程中起到重要的推動作用。生產性服務業來源于工業生產部門，將服務與生產有機結合起來，建立與工農業相適應的生產服務業體系，可滿足工農業生產對技術、知識、信息等要素的需求。因此，生產性服務業的發展會間接影響到產業結構的優化與升級。

二、安徽省生產性服務業發展現狀及存在的問題

(一)發展現狀

表1 2012年安徽省地區生產總值及其增速

初步核算，2012年安徽省地區生產總值17212.1 億元，按可比價格計算，比上年增長12.1%。分產業看，第一產業增加值2178.7 億元，增長5.5%;第二產業增加值9404 億元，增長14.4 %;第三產業增加值5629.4 億元，增長11 %。三次產業結構由上年的13.2:54.3:32.5 調整為12.7:54.6:32.7，其中工業增加值占GDP 的比重為46.6%，比上年提高0.4 個百分點。人均GDP 28792 元(約合4561 美元)，比上年增加3133 元(見表1)。

分行業看，屬于生產性服務業的交通運輸、倉儲和郵政業、金融業及房地產業增加值分別為650.2、596.6 和681.4 億元，分別同比增長8.2%、16.5%和5.7%;非營利性服務業增加值絕對額在第三產業增加值絕對額中最大。

另外，2012年末安徽省從業人員4206.8 萬人，比上年增加85.9 萬人。其中，第一產業1531.2 萬人，減少67.7 萬人;第二產業1107.3 萬人，增加68.8 萬人;第三產業1568.3 萬人，增加84.8 萬人。可見，生產性服務業在全省國民生產總值中所占比重在逐漸增加，生產性服務業從業人員在三大產業中所占比重最大。安徽省生產性服務業在國民生產總值與吸納勞動力方面都比上一年有所提高。

(二)存在的問題

1. 生產性服務需求不足

生產性服務業是從制造業內部生產服務部門分離出來的一種新興產業，本身不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。它依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產的上中下游諸多環節中，也就是說制造業發展程度直接影響到生產性服務業發展的水平。而安徽省是傳統的農業大省，雖然近年來工業發展迅速，但是制造業的生產方式較東部沿海地區仍比較落后，處于產業鏈的中低端，技術進步和產業升級較慢。同時制造業內部缺乏外包意識，不愿意把與產品有關的金融、技術、人力資源、交通運輸等外包給專業企業來做，這導致生產性服務需求不足，直接制約行業發展。

2. 產業集聚效應尚未發揮

截至2007年底，安徽省產業集群數量約176 個，主要分布在皖江示范區的9 個城市，集群中約有企業1.9萬個。由于合肥、蚌埠及蕪湖高校云集，科技工程及設計咨詢機構、金融保險相對集中，科技服務業發展潛力較大。而且這三大城市處于鐵路干線樞紐，工業物流發展優勢明顯。從整體上看，安徽省服務業呈向省會集中，并基本形成皖南、皖北、合肥及其腹地三大板塊的格局。其中，合肥、蚌埠和蕪湖三市的服務業相對發達，對外開放水平相對較高，是安徽省服務業空間分布的核心。雖然皖江示范區效應突出，但是皖南地區生產性服務業發展較為緩慢，其中大部分企業是中小企業，其發展亟須第三方生產性服務業的大力支持。由于其自身規模較小，需求小而分散，集聚效應尚未發揮。

3. 專業性人才緊缺

生產性服務業要想取得實質性發展，不僅需要研究型人才，更需要大量應用型人才。加快引進和培養安徽省生產性服務業發展急需的現代物流、科學研究、研發、金融保險等行業的人才，重點引進一批技術管理人才。從安徽省以往服務業所吸納的勞動力數量和質量來看，生產性服務業中具有專業性的從業人員較少，這在某種程度上制約了安徽省生產性服務業的發展。

三、加快安徽省生產性服務業發展的對策

(一)加大生產性服務業投入

產業集聚可以產生規模經濟、降低成本、促進技術創新等一系列效應。而生產性服務業集聚區是發揮生產性服務業集聚發展優勢的重要載體，也是服務業空間組織結構發展的必然趨勢。因此，根據安徽省現實情況，應繼續加大在沿江及合肥等工業生產發達地區生產性服務業的投入，通過緊密的產業關聯、共享的資源要素和有效的競爭機制來重點培育和促進生產性服務業集聚。同時，也應加大皖南城市生產性服務業投入力度，引導制造業向城市周邊集聚，并積極依托工業園區或循環經濟示范區和制造業集聚區擴大生產性服務業的有效需求，形成支撐產業發展的規模經濟效應。

(二)優化生產性服務業結構

生產性服務業包括諸多具體行業，由于不同行業具有不同特征，其對產業競爭力的影響也有所不同。因此，在大力發展生產性服務業的過程中，不能眉毛胡子一把抓，要有選擇地支持生產性服務業的發展，如信息、物流等服務業有利于提高制造企業的生產效率，而研究開發、科技服務等則有利于優化創新環境。政府在鼓勵和支持生產性服務業發展的同時，要考慮不同地區經濟發展水平、制造業發展、基礎設施條件和企業狀況等因素，同時制定優惠政策來促進生產性服務業的良性發展。在進一步推動生產性服務業發展的同時，努力拓寬其領域，加快科技服務、信息服務業的發展，提升金融產業素質，完善配套服務體系。只有這樣，才能不斷提高生產性服務業企業的市場競爭力。

(三)強化與制造業的互動發展

實踐表明，制造業發展和生產性服務業的發展相互依存、相互促進。因此，當制造業發展到一定水平時，專業分工的細化將有力提高其附加值和核心競爭力，進而帶動生產性服務業向前發展。同時，發達和完善的生產性服務業體系反過來可以促進制造業技術進步，最終促進產業結構優化升級和生產效率提高。目前，安徽省正處于皖江城市帶承接產業轉移關鍵時期，制造業經濟快速發展，這使得市場對生產性服務業的需求潛力旺盛，在此關鍵時期，一定要堅持“兩手一起抓”策略，形成制造業和生產性服務業良性互動同步發展的格局。

(四)加強專業人才隊伍建設

生產性服務業的本質特征要求其在發展過程中需要大量專業性強、技術水平高的人才。目前，安徽省專業化人才緊缺和流失現象較嚴重，所以要想加快生產性服務業發展就必須解決安徽省人才瓶頸制約問題。安徽省可以利用皖江城市帶承接產業轉移的大好機遇，積極引進國內發達地區的企業來示范區投資建廠和引導技術外溢效應明顯的國外企業進行直接投資，并借此機會引進高級生產性服務業人才及能夠發揮領軍作用的技術和管理人才。同時，政府需通過規劃引導、政策扶持、資金投入等方式，加強安徽省生產性服務業專業人才的培養，建立生產性服務業職業資格標準體系，進而提升整個行業的專業性水平。

當前，在安徽省所處承接產業轉移的大背景下，大力發展生產性服務業，對全面提升安徽省經濟實力，實現又好又快發展具有重要的戰略意義。要想實現社會經濟的跨越式發展，就必須高度重視生產性服務業在整個產業鏈中的鏈接和增值作用，尤其要注重金融、信息、物流和營銷等行業的發展，逐步改善當前產業鏈中的薄弱環節，不斷提升生產性服務業的比重和水平，促進制造業與服務業的有機融合，最終帶動整個經濟朝著健康有序的方向發展。

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