以均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動

劉茜

城鄉教師合理流動是我國實行義務教育均衡發展的必然選擇。為促進義務教育的均衡發展，必須正視城鄉教師流動失衡的原因以及城鄉教師合理流動的必要性和可能性，構建合理的教師流動規劃。

隨著城鄉的經濟發展，城鄉之間的差距不僅僅體現在經濟上，還體現在教育上。尤其是一大批優秀教師涌向城區，教師資源的不合理流動導致鄉鎮縣的教師資源以及質量下降。這種單向流動已不僅僅是教師的個人行為，而是關系到整個農村教師隊伍的穩定以及教學質量的提高。

一、推動城鄉教師合理流動的必要性與可能性

教師流動是單向的，一般教師趨向于發達地區的中小學，農村向城市，普通中小學到重點中小學，這種單方向的流動導致城鄉教師資源流動不均衡。以義務教育均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動存在著各方面的必要性和可能性。

1.推動城鄉教師合理流動的必要性

以義務教育均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動，既是社會公平的重要基礎，也是縮小城鄉教育差異的重要舉措；以義務教育均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動是促進義務發展均衡的必然要求，基礎教育發展均衡的本質是擴大教育資源的總量，提高基礎教育的整體發展水平，使得縣城鄉鎮的中小學能夠得到更優質的教育資源的總量和提高教育發展水平的機會；以義務教育均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動是義務教育公共性的必然要求，增強資源共享性，改變城鄉之間分配資源的不公性，并減少城鄉教師質量差異；以義務教育均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動體現了社會流動理論和作為公平的正義理論的本質理念。

2.推動城鄉教師合理流動的可能性

經濟的發展推動教師資源流動，并提供了堅實的經濟基礎、教育基礎和實踐基礎。城鄉發展失衡的問題已經進入政府的決策視野，政府有能力逐步解決城鄉教師流動問題以及教育公平問題。其次隨著教師資源流動，各地教育質量問題逐漸凸顯出來，也成為時下的焦點，其中的均衡問題最是突兀，因此義務教育階段城鄉教師流動必然成為一種可能性。最后，城鄉教師之間的經驗交流以及互動也使教師流動成為一種可能。

二、推動城鄉教師合理流動的策略

江蘇省雖為教育發達省，但是仍然存在著城鄉之間的差距，根據國家現階段義務教育發展綱要，我們的政策目標是義務教育均衡發展，推動城鄉教師合理流動。主要從以下幾個策略著手思考如何推動城鄉教師合理流動。

1.完善城鄉教師流動的政策和機制

完善城鄉教師流動的政策和機制是均衡發展義務教育、推動教師資源合理流動的根本保證，強化政府監督職能，促使義務教育教師流動政策執行的每一個環節都能夠得到嚴格的監督，賦予法律監管責任以及權利，對流動政策執行不利或者監督不嚴給予相應的懲罰，同時完善教師聘任制度，師資配置任用均衡從而推動城鄉教師合理流動。其次加強學校執行力度，學校必須明確自己的責任和義務，切實抓好教師流動的組織工作。此外，采取一定的獎勵措施，鼓勵教師到鄉鎮進行從教，激發教師的流動意識，促進城鄉老師之間的經驗交流。最后，加大鄉鎮義務教育經費投入，強化職前與終身化培訓，推動城鄉教師合理流動。

2.合理規劃教師資源

當前教師流動為單向性，要改變這種現狀，應該建立教師柔性和剛性、鄉鎮與城市不同層次教師的雙向流動機制。這是一個引導性的政策，合理規劃教師資源，促使教師流動分布有序。根據教師資源的現狀，在宏觀上做出教育綜合改革和教育人事改革的全面規劃。比如城鄉小學英語教育的差異，普遍城里學生的英語學習比鄉鎮縣起步早，基礎好。針對這個現狀，宏觀調配城里優質的小學英語教師流動到鄉鎮縣里從教或者經驗交流，讓孩子們獲得更優質的教育，提高教育質量，努力減小城鄉小學生英語的學習差距。

3.因地制宜和因材施教

以小學英語教學為例，在教學中，掌握小學生因人而異的英語認知水平，學習英語的能力以及自身素質，采取圍繞學生的自身特點的教學方法和學習方法，體現教法和學法的目的性和針對性。鄉鎮縣的小學生英語發音普遍不標準以及接觸英語的機會有限，因此因地制宜和因材施教能夠激發小學生學習英語的興趣，增強學習英語自信心，提高鄉鎮縣小學英語的教學質量，有利于學校的教學質量提高，吸引更多優質的教師前來任教。因地制宜主要是因為鄉鎮縣還沒引入多媒體教學資源，在教學中教師采用情景導入方法引導學生學習英語。比如江蘇牛津版小學英語1A（一上）第一課時Step 1Introduction中要求會用Im介紹自己，此時教師不能應用多媒體資源給學生展示視頻動畫，教師應該創造相應的情境讓學生充分融入表演情境中，現學現用。

以義務教育均衡發展為契機，推動城鄉教師合理流動存在著各方面的必要性和可能性，實行推動教師合理流動的政策，構建合理的教師流動規劃。

（特約編輯 施夏珍）