探索完善開發區投資融資管理體制的思考

劉靜

探索完善開發區投資融資管理體制的思考

劉靜

隨著國家融資體改革的不斷深入，市場開放程度不斷提升，區域投資融資管理體系建設已經成為區域發展綜合實力的主要競爭標志。尤其是在當下建設創新型國家的經濟背景下，科技與金融的結合已經成為促進區域開發，產業提檔升級的重要途徑。目前，我國各地區都十分重視開發區的發展，不管是大城市還是小縣城，都在為打造良好的投資平臺做出努力。因此，本文就促進開發區科學發展，優化開發區投資融資管理體制進行探討，并提出有效策略。

開發區；投資融資；管理體制

引言

開發區的建設在我國已經有了將近30年的歷史，自上個世紀八十年以來，國務院和省、市各級政府都在采取不同的政策，鼓勵開發區的發展。開發區在我國具有較高的政策性，是由國務院和省、市、自治區等政府批準的，在城市規劃范圍內設立的經濟技術開發區，又稱保稅區。正是由于開發區具有鮮明的政策優勢，所以在發展人文經濟方面也具備較大潛力，是各級政府以及企業家們關注的敏感區域。

開發區的成立是由國家政府支持的，其投資融資管理也具備同樣的權威性和集中性，并成立了相應的開發區管理委員會負責該區的整治經濟文化活動管理和運營。開發區管委會主要是由當地政府行政機關的高層管理人員開發區的主要管理人員組成的，因此，在建立完善的投資融資機制時在探索多層次、多形式融資模式上具有一定局限性，難以真正將開發區的投資融資管理體制推向健全的市場化管理。

一、我國開發區投資融資體制現狀

1.開發區信用體系不足

一個地區的社會信用體系是保證該區域經濟良性運用的重要保障，從某種意義上將，信用體系的健全程度決定著市場經濟的發達程度。而我國各地區的高新開發區大多數處在重塑階段，在產業結構、服務環境等都存在諸多不穩定因素，信用問題就顯得尤為突出。因此，在缺乏健全的信用管理機制的情況下，這個區域內的企業就很難得到令人信服的專業信用評定，而政府也沒有真正起到信用公開平臺的作用，導致企業與金融機構之間的信息不透明、不對稱阻礙了投資融資的順利進行。

2.中小企業投資融資壁壘嚴重

隨著國家政策的進一步開放，對開發區的設立給予了政策上的鼓勵和要求，開發區在我國各地遍地開花。但并不是我國所有的開發區都具備吸引大型國有企業、上市企業、國外企業的能力，所以我國仍有許多地區的開發區是由中小企業組成。也正因為如此，中小企業在投資融資方面存在先天不足，貸款是仍舊是以實物抵押為主，而商業銀行的貸款條件又相對苛刻，所以，固定資產較少的科技型中小企業仍舊很難在開發區內獲得資金支撐，難以突破各大商業銀行的信貸壁壘。同時，商業銀行在我國的發展程度不夠均衡，存在區域性限制等，所以在北方一些金融服務環境較差的地區，小額貸款等業務不健全，也徒然增加了該地區企業獲得短期快速融資的難度。

3.企業運營機制不完善

目前，雖然許多開發區內的企業數量較多，及開發區的規模也已經初步具備，但是區內的企業管理機制滯后，投資融資運營機制欠完善，導致融資渠道不通暢。在調查中發現，許多看似正規的開發區企業，其現有運營體制難體現出企業的收入、利潤以及現金流等基本數值，不能向開發區管委會以及金融提供提供有效的數值參考，影響了企業下一步的資金運轉。同時，開發區管委會在對企業融資進行管理時，僅讓企業負責對某個項目融資，而不能對項目進行經營、管理和監管，這樣一來就造成了對同一項目的管理由開發區管委會、相關部門、項目指揮部等單位從不同的角度對項目進行融資管理，使企業的資源配置方式、融資方式、債務償還等缺乏統籌管理，難以形成真正意義上的風險與收益一體化，大大影響了開發區內企業的再融資能力。

二、完善開發區投資融資管理體制的對策

通過以上論述可以發現，區域內開發區投資融資管理體制的現狀不是由開發區管委會單方面造成的，而是由企業管理現狀、企業規模、金融機構放貸政策等方面共同造成的。因此，在對開發區投資融資管理體制進行完善時也不能從開發區管委會單方面出發，需要綜合考慮企業發展狀況、區域金融環境、政策側重方式等多個要素，促進開發區投資融資體制進一步完善。主要對策可以從以下三個方面進行論述：

1.從政策方面，進一步完善政策側重方式

對于開發區企業投資融資制定的優惠政策一直都不少，但是真正能夠刺激開發區資金健康流通、投資融資環境活躍的政策卻沒能被用到實處。比如，對企業稅費的減免等政策，這項政策的落實在理論上的確能夠刺激企業的生產經營和發展，但是在實際運用中卻被企業當成騙取國家稅費優惠的手段。因此，應該在全面、科學評估開發區企業發展現狀和企業需求的情況下，制定針對性強的鼓勵投資融資管理辦法。另外，特別是要加大對國內外一流金融機構入駐本區域的力度，吸引高端融資機構對企業的扶持力度，進一步優化政策執行流程，在提高工作效能的同時，增強政策的激勵效應。

2.從配套設置方面，加強政銀企對接力度

開發區的創業投資融資既是一項金融投資活動，又是包含著企業經營管理的資本運營過程。因此，開發區管委會必須加強本區域內社會配套服務的建設，搭建政府、企業、金融機構相互溝通的有效平臺，使企業信用評估體系進一步完善，促進企業與金融機構之間的妥善溝通，使中小企業的投資融資順利進行。另外，開發區管委會可以通過建立投資融資服務中心的方式，向企業提供管理咨詢、培訓服務以及創意資金管理等意見，進一步開辟融資途徑，切實實現中小企業與金融機構、投資者之間的對接。最后，上文中提到的社會信用和擔保體系建設也是開發區管委會及當地政府應該重視的一方面。加強開發區的誠信建設，在中小企業中建立完善的信用評價和失信懲戒體系，更好的對企業進行誠信引導。同時，還要鼓勵建立商業性和互助式擔保形式，使開發區內形成多層次、全方位的金融擔保體系。

在對一些開發區管委會進行走訪時發現，一些金融環境良好，信貸額數大的開發區采用了主動出擊的方式，使當地金融機構進一步放寬了信貸政策。比如，開發區聯合當地政府制定了針對該區域內引導金融機構支持本地發展的考核辦法。凡是對本地企業放貸數額大的金融機構均有機會獲得較大數額的政府性存款，對外地企業投資大的金融機構則難以獲得政策優惠，失去了獲得較大數額政府性存款的機會。這樣一來，就大大鼓勵了金融機構對本地企業的資金支持力度。

3.從信息入手，加快企業管理信息網絡建設步伐

針對一些企業內運營信息嚴重失實的現狀，應該從公開企業基本運營信息入手，加快企業管理的信息網絡建設步伐，使投資融資方能夠順利、真實的獲得企業高質量發展信息，進行妥善洽談，促進開發區內投資、擔保乃至保險等金融活動的順利進行。這種企業管理信息網絡的建設還需要在開發區管委會的引導和幫助下，成為企業自主、自律的行業行為，為政府、企業和金融機構搭建更加廣闊的合作平臺。

結語

改革開放以來，建立服務完善、投資安全、高效迅速的經濟開發區成為推進社會主義現代化建設的重要抓手，各地政府也在為本地區開發區的健康快速發展做出了不懈努力。當下是開發區投資融資環境建設的重要時刻，各地政府應該抓住這個機遇，勇于打破老規矩，樹立新模范，打出一套加快完善投資融資體制的“組合拳”，把開發區打造成為一個區域內的金融高地。

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（作者單位：阿拉爾市工業園區華元開發建設有限公司)