高校預算績效評價淺析

楊媚

高校預算績效評價淺析

楊媚

高校預算績效評價是以優化高校資源配置為最終目的一種績效評價體系，并且結合預算編制對資金的分配、使用、決算進行全方位管理的過程。這種科學的評價體系不僅能夠提高資源配置、促進高校良好發展，更是適應我國宏觀財政預算管理改革發展的客觀要求。本文首先介紹了高校預算績效評價的相關基礎理論，探討了預算績效評價的具體方法和指標的篩選，并針對目前高校預算績效評價存在的問題提出了相應的措施。

預算;績效;指標評價;高校

一、高校預算績效評價基礎理論

（一）一致性理論

高校預算績效評價是以績效為核心結合預算管理，將優化高校資源配置為最終目的的一種評價體系。建立有效的評價體系首先要滿足系統目標、評價指標和評價目的的一致性。首先，指標與目標的一致性能夠保證績效評價與系統目標相聯系，即評價指標的內容能夠反映評價體系的最終目標，對于實現目標具有直接的推動作用。與此同時，評價指標還必須能夠全面的反映目標的各個方面，做到指標的具體化和詳細化。其次，我們要做到指標與目的的一致性。評價指標作為系統中的考核因子，能夠具體衡量系統中變量的變化情況。基于評價目的的變動，評價指標也必須隨之變動，從而更好地衡量系統的要求和目的。最后，目的與目標的一致性要求我們做到系統目標和評價目的具有較好的一致性來保證績效評價工作能夠達到預期效果。根據一致性原理，評價指標、系統目標和評價目的三者的一致性保證了系統中所有活動都由系統的目標而決定，并且評價的目的以系統目標為中心，評價指標具體反映系統目標從而實現高效預算評價的預期效果，實現高校資源優化配置。

（二）績效評價原則

在績效評價體系中，各高校根據預算管理目標執行相關活動后系統對各部門預算完成情況以及預算完成效果進行考核。在考核過程中，我們不但要注意預算目標的完成情況，同時還要關注高校基于預算執行后部門的發展情況。我們既要避免一味的追求快速發展而造成的資源浪費，也不能為了完成預算目標而大幅度減慢部門發展速度。因此，高校預算績效評價要遵循以下原則：

1.可持續發展原則

財務績效評級體系具有很強的引導作用，被評價部門和被評價者往往為了追求短期評價效果而忽視長遠發展。為了避免盲目的追求短期評價效果，評級體系制定者需要從長遠角度出發，優化評價體系發揮其導向作用，推動高校長期可持續發展。

2.可比性與可操作性原則

可比性原則要求評價體系中的指標在設計中要具有動態可比性。在橫向和縱向發展中具有動態可觀性。在空間范圍內，同一指標在不同時期以及在同一時期不同預算主體之間都能進行衡量與評價，從而使體系具有全方位的評價效果。可操作性需要考慮系統客觀條件以及預算管理的最終目標，便于績效評價體系在操作過程中能夠及時獲取有效合理數據，同時能夠便于工作人員進行準確的操作從而得出正確的結論。

二、高校預算績效評價體系的構建方法

高校預算評價體系的構建方法可以分為主觀方法和客觀方法。主觀方法以主觀人為因素為衡量重點，根據長期經營確定指標結構和指標過程，而客觀方法則是以具體數據為主，進行分析統計與比較得出客觀結論。基于這兩種方法的各自特點，我們在構建評價體系時要注意主觀與客觀相結合，發揮其優點避免其缺點從而做到客觀有效的評價效果。

（一）平衡計分卡評價體系

平衡計分卡評價體系是以整體戰略目標為出發點，將組織的最終目標分割為有內部邏輯聯系的若干層次，從而將組織的長期目標與短期目標相結合，實現了穩定發展與快速發展的平衡狀態。高校作為非盈利性組織與一般企業存在差異性，其產出的多樣性和特殊性不能像單純的商品一樣可以找到簡單的衡量標準。高校人才培養、科研成果以及學科發展等都對評價體系的構建增加了難度，平衡計分卡體系的多角度衡量恰好克服了這一困難。從宏觀角度看，平衡計分卡評價體系是一個以組織戰略目標為中心的網狀體系，它克服了單純以財務評價指標衡量企業管理水平的缺點，從四個不同角度出發，包括了客戶、內部流程、學習和成長以及財務指標來全面評價預算管理的完成情況，對于高校的長期穩定發展具有很強的適用性。

（二）關鍵績效指標評價體系

關鍵指標評價體系相比于平衡計分卡體系強調了推動組織快速健康發展的績效驅動因素，將網狀的平鋪績效體系集中為立體有深度的評價體系。它將評價重點放在組織績效的關鍵節點，其績效指標一般具有五大特征：明確性、可度量性、可行性、現實性和實效性。其明確性特征強調了指標的獨立性和重要性，并且具有可操作性和現實意義，能夠具體準確的對被評價組織做出合理評估和判斷。這種方法將評價過程更加具體化和詳盡化，能夠在眾多評價指標中抓住重點，實現高效合理的評價效果。

基于評價體系的多樣性和高校組織的特殊性，我們可以將主觀評價與客觀評價相結合，平衡計分卡體系與關鍵績效指標體系相結合，從整體出發，由全面的網狀結構具體到關鍵推動因素，在每個層次上抓住關鍵點，以客觀數據和歷史經驗為依據清晰準確的作出績效評價，更好的完成高校預算管理的目標。

三、高校預算評價指標的篩選

（一）教學績效指標

高校作為人才培養基地其主要工作集中在教學階段，學校有關教學工作的硬件以及軟件設施與學生的配比情況應該是績效評價的重點。從平衡計分卡的網狀思維方式來考慮，我們可以選取與教學工作相關的投入與產出指標來衡量其工作效果。1、與投入相關指標：教師人數與學生人數比、學生人均設備費用以及人員經費占總支出的比重。教師人數與學生人數比率能夠反映每個學生占用教師資源的情況，從而反映學校對學生教育資源的投入情況。相似的學生人均設備費用也是反映了學生對于硬件設備的占用情況。2、與產出相關指標：畢業生合格率、教育事業收入年增長率。一般來說，教學質量越高的院校，其畢業生合格率也更高。同時，持續的教育事業年增長率也說明了其辦學質量的提高。

（二）科研成果指標

科研績效不但能夠反映一所高校的師資力量和學生素質的水平，更能夠反映其在科研領域的影響力與作用。因此，我們以科研成果為主要績效評價依據來反映高校科研預算管理水平。其主要指標有：教師人均科研經費和科研成果年收益率。

（三）財務發展指標

衡量高校財務發展指標時，評價系統需要更加注重高校可持續發展的目標。基于長期穩定的財務目標管理，高校面對的主要問題在于如何利用有限的資金來保持組織的穩定發展，在保證收支平衡的同時找到突破點，實現資金的高效利用。基于我國宏觀經濟的發展要求，高校組織需要在財務預算管理的基礎上實現可持續發展，因此我們需要從預算完成情況、財務穩定情況和資金使用率這三方面來衡量高校的財務指標。具體來說，預算方面的指標有：收入預算完成情況和支出預算完成情況；財務穩定性的指標有：高校資產負債率；資金使用方面的指標有：經費自給率和自籌經費年增長率。

（四）資源配置指標

優化資源配置作為績效評價的重要目的，體現了國家對于資源利用的重視。高校組織需要在有限的資源占有情況下提高其使用效率，這也是資源有限理論的基本要求。由于無形資源的具體量化難道較大，我們在績效評價體系中以有形資源配置指標為主，主要有：學生人均總資產值和房屋使用效率。

四、高校預算績效評價的問題與解決方案

（一）建立相關法律和制度保障體系

高校預算績效評價體系是在公共財政體系下的評價機制，完善的法律法規體系能夠加快預算管理體制的建設速度并且增強高校管理者的科學管理理念。健全的社會制度體系能夠從國家的角度以法律的手段強化高校預算的管理工作和預算績效評價的進程，從根本上加上預算績效評價的發展速度，促使資源合理優化配置。

（二）建立全方位預算績效評價體系

高校預算績效評價體系要做到事前、事中和事后全面結合的管理監督機制。事前要做到對預算的合理編制、決策和掌握，與評價體系目標最接近的預算制定。事中要求對預算的執行和調整能夠做出及時的回應。事后部分作為決算審查階段要求管理者提供及時的信息支持和必要的操作平臺。在這三個階段，績效評價將貫穿整個支出收入預算周期，在預算編制、執行、決算三個環節有機結合發揮重要作用，使預算管理達到完整性、連續性和系統性。

（三）建立高校預算績效評價委員會

我國目前大部分預算績效評價管理都是由高校人員兼任，而相比于西方國家的獨立任命，這種組織管理體系缺乏專業性，因此高校應該建立單獨的預算績效評價委員會。在專制人員的管理下，委員會有權力進行預算的合理編制和執行，并且在績效評價時避免了兼職人員自身因素的影響，能夠更加客觀地完成績效評價，同時專職人員有更多的精力做好相關工作，從而推進高校預算績效評價工作的有效執行。

[1]張克友.高校預算績效評價指標的應用分析[J].企業經濟,2007,10:178-180.

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[3]陳雪珍.高校預算執行績效評價體系探析[J].現在經濟信息,2010,08:26-27.

（作者單位：華南農業大學）