加強高校捐贈資產內部管理與監督的思考

楊荻

加強高校捐贈資產內部管理與監督的思考

楊荻

捐贈資產已經逐步成為我國高校資產的重要組成部分，就目前我國高校捐贈資產監管來看，基本上沒有建立捐贈制度或規則；很多高校沒有專門負責捐贈管理的部門，捐贈資產的使用、投資、管理缺乏監督監管成為嚴重的問題。筆者通過分析，提出健全制度，設立組織機構，加強資產監管，提高盈利水平等建議，以拋磚引玉。

高校；捐贈資產；現狀；成因；監管

隨著高校辦學規模擴大，我國高校籌資渠道從原來政府撥款轉為政府投入，收取學費與高校自身籌資并重，捐贈收入成了高校財力運行中不可或缺的部分，彌補了國家高等教育經費投入的不足。所謂捐贈，是指某個人或組織將自己的財物所有權、處置權或使用、享受權轉移給大學的行為。其特點有:捐贈的形態可以有貨幣、土地、建筑物、藝術品、遺產、股票、建筑物使用權等。如果捐贈的是貨幣,一般也會指定用途,主要用于建筑物建設、學生助學等;這些受贈的財物,學校一般可以直接處置或使用;可以給學校,也可以直接給學校下設的學院或研究所等。如何管好用好高校社會捐贈資產已成為高校財務管理的新課題。筆者認為，應借鑒國內外先進管理經驗，進一步深化改革，創新管理機制，強化理財意識，從改變管理和經營理念著手，切實加強對高校社會捐贈資產的管理。

一、高校捐贈資產監管現狀分析

1.高校沒有建立捐贈制度或規則

首先，國家對慈善事業不夠重視。慈善機構只有三家，國家民政局設立的宋慶齡基金會，中國紅十字總會以及中華慈善總會等。只有在那里捐贈，獲得捐款發票，憑票據才能免稅，這就極大地阻礙了高校捐贈事業的發展。由于我國捐贈形式剛起步，捐贈管理不規范，高校發生捐贈行為了，就大張旗鼓的搞捐贈儀式和宣傳報道，注重表面形式，過后就悄無聲息了。至于資金有沒有用到該用的地方，藝術品、設備、建筑物是否使用、保存是否完好、是否流失等問題再無人提起。尤其是藝術品，目前市場上價值不斷攀升，更是公眾關注的熱點。

2.高校沒有專門負責捐贈管理的部門

很多高校沒有建立負責捐贈管理的部門，偶爾有人或企業自發要來捐贈，情況往往是捐贈行為發生時誰經手，這事就歸誰管到底。結果是一個學校多個部門都管捐贈的事，但最后誰都不管捐贈的事。年終學校接受多少捐贈，增加了多少資產，除了記到學校財務部門賬上的貨幣資金外，學校再無他法掌握捐贈資產總額、了解捐贈資產情況。

3.高校的捐贈資金無獨立的機構管理與運作

由于社會捐贈資金量少，達不到投資規模要求，同時，國家規定：高校資金無論是預算內還是預算外資金，一律不得用于投資獲利行為。因此，高校一般都直接把捐贈資金打給學校財務，而學校財務直接把這部分資金和學校的事業資金放在一起運行，把資金存入銀行，最多是單獨設項目賬進行管理。由于高校財務缺少捐贈資金管理專業人才，兼職人員素質也參差不齊，無法做到捐贈資金保值增值的經營管理。

4.捐贈資產使用、投資、管理缺乏監督

高校重視前期捐贈儀式，輕視后續捐贈管理。捐贈資產在高校存在情況如何，給高校帶來的績效情況，所有這些，高校沒有一個監督機制或部門，且不向社會公眾公開。使得捐贈者對捐贈行為產生懷疑，從而影響后續的捐贈。

二、高校捐贈資產監管缺位成因分析

1.高校捐贈群體與捐贈收入總體偏少

目前我國高校籌得的資金不僅量上偏少而且在籌款能力上落后。近年來,我國中華慈善總會捐贈收入的組成，70%來自港澳臺地區和境外，15%來自中國大陸富人。在美國，捐贈收入是高校穩定的收入來源，公立大學占10%，私立大學占30%-40%。我國捐贈的群體局限于個別校友和企業。捐贈的形態主要有貨幣、藝術品、建筑物使用權、教學設備等。捐贈的貨幣，一般有指定用途，用于資助、獎勵學生，也有用于指定資助項目。捐贈的財物，學校供師生共同使用。

2.高校捐贈資產監管缺位主要是國情所決定

目前我國社會缺乏捐資助學的環境，既沒有開征遺產稅,也沒有針對高校捐贈資產行為的稅收優惠措施，這在很大程度上影響了公眾的捐贈行為。美國高校都制定有捐贈的規則和章程，對捐贈行為由基金會進行規范的管理。在美國，慈善組織的社會地位很高，政府大力支持慈善事業。早在1917年，美國政府就明確規定，機構和個人只要向非營利機構捐贈（含基金、款項、不動產）等，就能享受一定比例的所得稅優惠。其中遺產稅對慈善事業發展起了推動作用。

3.高校缺乏資金管理與運作的專門人才

個別高校建立了捐贈管理機構，如校董會、校友會或發展委員會，但高校對外宣傳捐贈的力度不夠。另外高校的捐贈管理體系不完善，沒有統一規定捐贈資金的使用情況、分配情況等；缺乏對捐贈事業系統的中長期規劃，缺少捐贈資金專業管理人才。由于捐贈管理體系不健全，最終善款無法有效利用，導致捐贈資金管理者從善款中中飽私囊的事件時有發生。

三、加強捐贈資產內部監管的幾點意見

1.建立和健全高校捐贈制度

高校要建立一套切實可行的捐贈激勵約束機制和規章制度。包括：捐贈人的意愿，高校教學、建設實際需要應用資金規范，教育捐贈資金使用記錄規范，使用效果分析以及對捐贈者的獎勵措施等方面基本內容。重點環節：1、實行資金使用方向透明化，防止資金挪用，鼓勵公眾積極捐贈；2、實行資金使用流程規范化，提高資金使用效果，減少捐贈資金誤用可能；3、實行捐贈資產公開化，增強社會捐贈資金影響，突出高校公眾化形象，提高社會捐贈資金價值。

由于我國高校捐贈對象限于校友和與校友密切相關人員，因此，高校要通過開設課程、講座、校友現身說法等多種形式，加強慈善捐贈類教育宣傳，培養潛在捐贈者，形成激勵捐贈文化。此外,我國不僅要完善慈善捐贈方面制度與法律，還要建立激勵制度與措施，鼓勵和激發社會團體、企業與民眾個人對高校進行慈善捐贈。這樣做不僅可以減少高校對政府資金的高度依賴，同時可以在高校中逐漸形成慈善捐贈文化，從而形成全民捐贈意識。

2.設立專門的管理捐贈的組織和機構

隨著社會捐贈需求的擴大，高校應該建立專門的組織或機構,“專項捐贈辦公室”或“教育發展基金會”等，該部門由校長負責管理。校長負責對外的招募宣傳活動，聘請專家從事學校募捐管理。該部門設有負責籌款活動的專業人員，包括專業資金管理人員，分工明細,各負其責且盡心盡職長期從事募集資金的工作。該部門負責長遠捐贈行為的策劃和實施，把捐贈計劃和學校的中長期建設規劃結合起來，將社會捐贈工作專門化、管理制度化、行為規范化。

3.成立專門機構與網絡，加強捐贈資產監管

高校社會捐贈資產監管的重點是實現高校捐贈資產的透明化和規范化，社會公眾可以隨時監督高校對捐增資產的使用情況，杜絕貪污和挪用公款、公物現象。

一是高校對社會捐贈資產要每年進行一次專門檢查，可以借助具有公信力的民間專業獨立評估機構，如會計師事務所。主要檢查、核實捐贈資產收入、使用、存在情況，特別是藝術品存在情況等，形成審計報告，把報告遞交給學校的同時，負責把情況詳細報告給捐贈者和社會公眾。二是高校建立捐贈資產信息庫或信息網，校內和校外人員都能查詢，讓捐贈者可以隨時、無障礙地查閱捐贈資產的使用狀態，同時高校要如實向社會公布捐贈資產違紀使用問題。通過建立社會捐贈資產信息庫或信息網，不僅可以向社會宣傳捐贈者的捐贈行為，還可以提高社會捐贈資產使用的透明度，方便社會公眾監督，達到提高公眾社會捐贈信心的目標。

4.聘請專業人員管理捐贈資產，提高資產盈利水平

高校管理社會捐贈資金的組織和機構，要聘請資金管理專家，組織專人，對募集到的資金制定資金投資目標、短期計劃和中長期計劃，進行企業化的投資運作。同時，應建立投資多元化制度，分散投資風險。將資金投資分為安全型、風險型等，保證資金安全，減少資金投資風險，確保資金保值和增值。對募集到的藝術品，聘請專業人員，運用現代化手段進行管理。由于藝術品價值不斷增長，無法估量，要按國家藝術品管理有關規定重點保護。在保證藝術品不損壞、不流失的前提下，提高其利用率，制定藝術品投資目標、短期計劃和中長期計劃，進行企業化的投資運作，確保藝術品保值和增值。

5.建立校長負責制，校長親手抓籌資

由于校長具有不可替代的作用和社會影響，在募集資金的過程中，校長一定要親手抓籌資。一方面要處理好繁重的學科建設和日常瑣碎的事務,另一方面要把精力放到募集資金上。每一年花費固定時間、精力和目標捐贈者進行面談,著重向他們介紹學校的發展目標和振興學校計劃。另外，高校可以把校長個人社會籌資量納入每年考核校長工作成績的范圍。

6.充分調動社會各種力量募集捐贈資金

中國高校應走出象牙塔，采取戰略策略，不斷地強化對內、對外的宣傳，向社會公眾開放,以達到親民、聯絡企業的目的。要樹立全民慈善理念，讓大家認識到個人精神上的富有是以國家整體、國民素質的提高為前提的。使學校品牌成為口碑聲譽好、社會價值高的知名品牌,形成募集資金的品牌化氛圍，讓大家以為之捐獻為榮，從而推動我國高等教育事業不斷發展。

參考資料：

[1]田培源，王建妮.美國高校捐贈與基金會運作與管理.北京城市學院學報，2008.

[2]李蓓蓓.淺析中國高校捐贈制度現狀.商品與質量，2012.

[3]雷旭東.關于高校捐贈基金科學管理的若干思考.福建農林大學學報，2010.

（作者單位：中國美術學院）