管理會計在我國彩票管理機構的應用探索

劉聰

管理會計在我國彩票管理機構的應用探索

劉聰

管理會計是改革開放以后才傳入我國的，研究時間和研究成果相較于西方國家都還具有相當的差距。彩票業務作為國家資金籌集和資源再分配的重要手段，需要先進、高效的財務管理手段為其提供管理支撐。管理會計在彩票管理機構中的應用前景廣闊，應予以大力推廣。加強對管理會計理論和實務研究，強化同本土企業的實踐融合。

管理會計；彩票管理機構；內部控制；信息化

一、管理會計的管理作用

傳統財務會計模式下，企業對內部經濟數據進行的搜集和分析，并依托這種分析模型建立起對企業整體經營狀況和財務能力的感知和認識。這種感知和認識是面向企業過去的，是對企業已有財務活動的描述和分析。管理會計則不然，它通過構建條件約束模型，將從企業經營活動中提取的財務信息，依據經濟運行規律和模型特點，對企業未來經濟活動的走勢和財務狀況作出預測。管理會計的這種前瞻性能夠為企業的戰略規劃和決策提供信息支撐，幫助企業在迷霧重重的市場環境中找到合理的方向。同時，又能夠幫助企業運用它去實現資源的合理調度與分配，并為企業建立起權責利相一致的管理體系，推動企業的鏈條正常運轉。

二、管理會計在我國彩票管理機構中的應用現狀及問題分析

（一）管理會計在彩票管理機構中的應用現狀

改革開放以后隨著市場經濟的逐步確立和繁榮發展，及諸多學者的艱辛努力，管理會計通過外國著作翻譯、學者研究、企業考察學習、外企投資等渠道開始逐步為國內所了解和接受。由于傳入時間較短，管理會計目前在我國仍只是在部分地區、部分領域、部分企業得到比較零星、分散的應用，沒有形成比較系統、全面的管理體系。而管理會計在行政事業單位中的應用就更寥寥無幾，傳統的財務會計仍然占據目前事業單位會計核算的主流地位，彩票管理機構也是如此。2012年財政部新頒布的《彩票機構財務管理辦法》和2013年的《彩票機構會計制度》，也僅僅是在過去會計核算管理的基礎上，對部分內容和核算方法作出了調整和改動。對彩票管理機構中管理會計的推廣和應用仍然任重而道遠，需要彩票管理機構自身、職能部門和社會各界的共同推動。

（二）當前管理會計推廣應用存在的問題

1.管理會計理論研究薄弱，缺乏思想基礎

管理會計在西方國家經歷了上百年的發展，經過一代又一代學者的不斷摸索和研究，并在企業的應用實踐中豐富和完善，已經形成較為成熟的管理體系。反觀國內，由于我國市場經濟體制確立較晚，市場經濟和企業的發展也不過才短短三十多年的時間，企業本身的發展歷程和經驗并不足以為管理會計的發展和成熟提供更多更豐富的案例和應用環境。而且，由于管理會計涉及到數學、經濟等分析工具，許多學者在研究過程中偏重于理論模型的構建，忽視同國情、企情的結合，導致管理模型缺乏應用市場。

2.彩票管理機構內部管理不完善

彩票市場是一種特殊的市場，有其自身的運行規律和管理特點。當前我國彩票機構在財務管理上遵照的是事業單位會計準則，然而其發行、銷售卻屬于一種市場行為。這種經營行為同財務管理在某種程度上的背離也造成了彩票管理機構管理會計應用和推廣的難度。同時事業單位自身的財務管理特點，如事業單位的管理體制、權責利體系、內部管理制度、工作方法、目標管理等會讓發源于企業財務管理的管理會計存在水土不服的現象。彩票管理機構內控建設的薄弱也為管理會計的實施添加了阻礙，如業務流程、風險控制、獎池管理、資金歸集與分配、收入管理、結余管理、檔案管理等存在不規范、不合理、亟待完善之處，影響了會計信息的真實性，也使得管理會計的行為模型失準。

3.管理會計人員建設滯后

管理會計是一項綜合性較強的實務技能，涉及到企業管理、經濟、會計、行為科學、信息等多方面的知識，相對而言較傳統的財務會計對人員的素質要求更高、更全面。然而目前由于市場上對管理會計的重視程度不夠，導致管理會計人才嚴重緊缺，影響了管理會計的實施應用和推廣。許多高校的管理會計課程設置簡單且內容落后，達不到優秀人才培養的效果。而社會上對管理會計的再教育又尚未形成成熟規范的體系，一些單位的管理會計人員其實是從財務會計人員中轉崗過來。人才的嚴重匱乏使得管理會計在彩票管理機構中的應用愈發顯得步履維艱，阻礙重重。

4.財務管理信息化水平亟待提高

管理會計涉及到大量、復雜財務數據的處理和分析，其模型的建立、分析和預測也是一項任務繁重的工程。而且管理會計因為要對彩票管理機構的業務和經營管理進行前瞻性預測，需要涉及到不同部門的信息，需要各部門之間加以配合和支持。然而，目前彩票管理機構的業務管理（發行、銷售等）雖然已經依托計算機和網絡技術能夠實現電子化處理，但信息化發展程度較日益增長的業務規模仍相對滯后，且財務管理信息系統在適應彩票業務特質上仍有不足，在數據的采集、分析、傳遞、資源共享等上還有所欠缺，最終會對管理會計的實施效果造成負面影響。

三、探索加強彩票管理機構管理會計應用的對策和措施

（一）樹立管理會計意識，加強管理會計理論和實務研究

管理會計作為一種為國外企業證明先進和有效的會計方法，應該得到國內學者和企事業單位的足夠重視。應加大管理會計在國內的推介和宣傳力度，通過組織專題研討會、現場觀摩、課題研究等方式擴大國內同西方發達國家在管理會計上的交流，提高和深化國內各界對管理會計的認識。積極借鑒西方的學術成果，加快我國管理會計理論和實務研究步伐，推動管理會計理論模型同企事業單位財務管理實踐的融合，提高管理會計模型的準確性、實用性。財政部門和會計行業協會應加強對管理會計的應用指導，制定實施標準，構建管理會計體系。政府應會同財政、體育、民政等加強對彩票管理機構管理會計的理論和實踐探索，推動彩票管理機構管理會計的應用和實施。

（二）加快彩票管理機構改革，健全內部控制建設

目前彩票管理機構實行的職能管理與業務經營合一的管理模式，這種既是裁判員又是運動員的管理模式容易滋生內部管理風險，引發權力尋租、腐敗等違規行為，也由于其雙重管理身份給管理會計的實施和應用造成了難度。應加快彩票管理機構改革，緊抓事業單位分類改革的機遇，推進彩票管理機構管理和經營職能分離，按照管理的要求和職能特點構建起科學、規范的制度和業務流程，建立起權責利相統一的管理體系。彩票管理機構應健全內部控制制度建設，健全彩票的發行、銷售、收入管理、支出管理、資金歸集與分配、結余管理等管理和監督措施，建立起科學完善的會計體系，提高會計信息的真實性、準確性和全面性，為管理會計實施和模型的準確適用奠定基礎。

（三）建立職業資格考試制度，注重管理會計人員培養

在管理會計應用和推廣的過程中，管理會計人才的儲備和培養是不可或缺的一環。應從高校培養抓起，改革高校會計專業和課程設置，轉變人才培養模式，對接國內外先進研究成果，提高課程的實務操作能力，做好管理會計人才的初級培養工作。同時，應鼓勵和推動管理會計的社會教育、職業教育和后續教育發展，財政、人保等部門應加強對職業教育機構的指導，將管理會計教育納入會計人員繼續教育課程計劃。職能部門應加快開展管理會計職業技能鑒定，推行管理會計職業資格證書制度，強化對管理會計的資格準入和人才培養，培育和完善管理會計勞動資源市場。鼓勵彩票管理機構將管理會計人員工資同職業資格證書掛鉤，提高會計人員的學習熱情和積極性。彩票管理機構自身也應加強對管理會計人員的培養和教育，加強經費保障，提供學習環境，搭建人才晉升渠道，建立專家庫，優化人才管理。

（四）推進彩票機構財務信息化建設，促進實施環境改善

彩票管理機構應加快彩票業務管理大平臺的開發建設，促進彩票管理不同業務平臺的對接和融合，整合信息資源和管理渠道，優化管理效率，提高經濟效益。在財務信息平臺的構建上，應按照業務流程規范科學進行系統架構設計，并按照管理會計的特點和要求加注相應模塊，提供管理會計管理接入端口。推動辦公系統自動化，促進中心同各部門、中心同各基層中心之間的交流和工作協同，逐步取消公文運行方式，實現無紙化、信息化辦公，提升工作效率、節省辦公成本。將風險控制納入財務信息化平臺，加強對各站點的銷售信息實時監控和統計，建立報告系統。財務信息平臺的實施過程中應注重權限管理體系的建立，加強彩票管理信息的權限管理，注重網絡管理安全。

彩票管理機構在管理會計的應用上，應注重對管理會計意識的培養，增強對管理會計的理解和認識，加大宣傳力度。加強對管理會計理論和實務研究，強化同本土企業的實踐融合。推進彩票管理機構改革，加快職能分離，完善內部控制建設，營造良好的管理會計實施環境。加強財務管理的信息化建設，促進各部門之間的溝通協調和合作交流。規范業務流程，排查風險點，加強動態管理，建立起彩票管理的風險防范和控制體系。同時，彩票機構應同社會各界一道，加強人才培養建設，為管理會計的實施提供充足的人員保障。

[1]張海燕.淺析如何加強管理會計的發展[J].財經界(學術版)，2014(01).

[2]劉勇.建筑企業財務管理中的管理會計應用[J].中國外資，2014(02).

[3]孟麗君.《彩票機構財務管理辦法》解讀及問題探討[J].會計師，2013(07).

（作者單位：江蘇省體育彩票管理中心）