新時期電力企業內部會計控制建設的策略

孫淑琳

新時期電力企業內部會計控制建設的策略

孫淑琳

本文從新時期電力企業的內部會計控制制度釋義談起，隨后分析研究了新時期電力企業內部會計控制建設面臨的問題及成因，最后就新時期電力企業內部會計控制建設的策略提出了很好的觀點和建議。

電力企業；內部控制制度；策略

一、新時期電力企業的內部會計控制制度釋義

（一）釋義

電力企業的內部會計控制制度指電力企業根據國家會計法律、法規、規章、制度的規定，結合本單位經營管理和業務管理的特點和要求而制定的有關原材物料的采購、經營服務、銷售、財務管理等各個環節的全方位的內部管理制度，旨在保證電力企業各項業務活動的正常開展，從而保護電力企業資產的安全性和完整性，確保電力企業業務的有序開展。這是一個較為復雜的控制系統工程，必須用科學規范的內控制度來規范人的行為，然后確保電力企業的可持續發展。

（二）基本內容

電力企業的內部會計控制制度的內容包括原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產保護制度、預算控制制度、財務收支審批制度、成本核算制度和財務會計分析制度。

二、新時期電力企業內部會計控制建設的現狀及成因

（一）內控制度建設的現狀

隨著我國社會主義市場經濟制度的建立和完善，電力企業必須與時俱進，用可持續發展的理論為指導建設企業內部會計控制制度。就目前內部會計控制制度的制定和執行的現狀來看，雖然采取了一系列的措施，也在一定范圍內取得了一定成績，但還是存在較多的問題。

1.不夠完善的內部會計控制制度。具體表現在大多數電力企業截至目前沒有真正按照會計法和新時期全球經濟一體化的世界上通用的準則來建立健全會計稽核和會計內部牽制制度、財產清查制度等；即使有些電力企業表面上已建立了較為完善的內部會計控制制度，也還是存在扯皮、授權不清、分工不明的現象，致使會計的責權利無法體現。

2.內控部門設置隨意性大。一是好多電力企業運用一些素質較低的會計來做稽核，加上審計制度監督不到位，致使有些會計人員受私自利益的驅動，違反所從事會計職業的道德準則，私自或者合伙作案盜取企業資財，給企業和國家造成較為嚴重的經濟損失，影響企業的正常可持續發展；二是部分電力企業對“內審”制度重視程度不夠，致使有些電力企業內審機構形同虛設，用一些老弱病殘人員充數；三是有的電力企業雖然在形式上安排了內審工作，也只是側重于經濟效益和財務收支審計等一般性會計份內工作。

3.內部會計控制作用不能發揮。從內部會計控制制度的建立和發展來看電力企業存在會計信息失真現象，這說明電力企業缺乏有效的企業外部監督環境，內部會計控制制度沒有發揮作用。為此電力企業必須改善企業內部會計控制的外部工作環境，方能通過建立一系列約束機制來加強外部監督。但近年來，由于國家和相關部門的外部約束機制疏于管理。造就了當前電力企業會計從業人員水平有限，有時也為了單位的經濟利益和領導的授意，時常出現不按照規定程序操作，人為踐踏內部會計控制制度的現象。

（二）內控制度建設不到位的成因

1.電力企業內控意識相對薄弱。目前部分電力企業領導層對會計內控的作用認識不到位，所以在組織機構的設置上沒有設置內控機構，致使機構雖然龐大臃腫，管理層次多，但工作效率卻是很低的。就當前的有關資料表明企業重視縱向之間的權利與義務關系，而出現不重視企業內部部門之間的協調，導致電力企業信息不靈敏，出現情況時無法協調的現狀。

2.企業內部責權利界定不清。隨著現代電力企業制度的建立，部分電力企業的公司治理已逐步走上正軌。但由于計劃經濟所遺留的“固有特點”，還是有些企業無法明確股東、董事會、經理層的責權利關系，依然實施“內部人控制”制度。

3.會計人員的公正職責無法體現。雖然《會計法》已經實施多年，但電力企業仍然存在會計人員目標不明，找不到會計位置，“責、權、利”無法體現，有時出現嚴重背離現象。致使出現按照《會計法》履行職責的會計受打擊報復，而迎合管理者意圖搞假帳者成為“座上賓”的不正常現象。

三、新時期建立健全電力企業內部會計控制的策略

（一）用現代企業管理理念管理企業

一是要從有助于電力企業計劃的實施、有助于協調和控制經營活動、有助于建立起良好的內部控制的“三個有助于”的角度，設置高效合理的內控會計組織機構，杜絕“因人設崗”和“人浮于事，”切實提高會計部門的獨立性和權威性；二是領導層要轉變理念，實施好內控會計要對電力企業資金的統一管理制度，日常工作中要做好企業資金的流向和流量工作，并利用現金流量來決定資金的審批使用程序，注重電力企業成本費用的控制；三是內控部門要加強自身建設，變內控會計的核算型轉向管理型，并且采用預算會計、責任會計、控制評價快等先進的會計控制手段來強化企業的內部相關業務的控制。

（二）高素質的內控會計隊伍的建設

一是電力企業內控會計人員的職能隨著時代的變化，其身份不僅是經營活動的管理者（企業會計），而且是經營管理活動的監督者（管理會計）。二是會計人員也要與時俱進，利用培訓、自學等方式來加強技能學習，隨時掌握電力企業知識和財務制度的變化，以此提高自己的業務水平，做好內控相關工作。三是會計人員必須是嚴格自律、不徇私情、堅持原則、忠于職守的高素質會計隊伍。四是電力企業根據企業實際，對電力企業內部的會計機構設置、負責人和會計主管人員的職責做出明確的規定。

（三）建立企業內控人員崗位責任

一是要根據電力企業的實際情況設置好內控會計人員的工作崗位，并結合工作實際確定每個內控會計崗位的職責所在；二是建立“責權利”分明的內控會計工作崗位，然后結合內控會計工作崗位的業務量和繁簡程度，實行定員定崗；三是制定企業內控人員的輪崗制度，要定期對內控會計人員的工作崗位進行輪換，使每個內控會計人員都能夠熟悉本電力企業的會計工作和操作流程，從而全面提升本電力企業的會計業務素質和工作水平；四是要根據世界上較為先進的企業的內控制度，結合企業實際情況制定切實可行的內控會計績效工作考核辦法，以此來保障內控會計人員的積極性和創新性，為企業的可持續發展奠定堅實的基礎。

[1]李志斌.內部控制的規則屬性及其執行機制研究——來自組織社會學規則理論的解釋[J].會計研究,2009,(2).

[2]丁友剛,胡興國.內部控制、契約秩序與法律要求——基于朗訊賄賂門事件及美國內部控制立法與司法實踐的思考[J].審計研究,2008,(4).

[3]潘琰,鄭仙萍.論內部控制理論之構建:關于內部控制基本假設的探討[J].會計研究,2008,(2).

（作者單位：國網山東平邑縣供電公司）