淺析財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響

鄒新山

淺析財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響

鄒新山

財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響一直是國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)者研究的熱點，所以筆者詳細(xì)的分析了財政分權(quán)對我國經(jīng)濟增長的影響，并在最后提出財政分權(quán)中應(yīng)注意的問題和促進經(jīng)濟增長的方式和途徑。

財政分權(quán)；經(jīng)濟增長；影響；促進方式

從以往學(xué)者對財政分權(quán)和國家經(jīng)濟增長的關(guān)系分析得知，二者的作用關(guān)系并不是簡單的正負(fù)相關(guān)，而是一種非常復(fù)雜的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：財政分權(quán)與經(jīng)濟增長二者之前的關(guān)系是雙向的，而且其對經(jīng)濟增長也有不確定性的影響因素存在。其影響有正面的，也有負(fù)面的，從目前的研究成果來看，財政分權(quán)本身的增長機制就存在不確定性，所以下面筆者就財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的直接影響和間接影響做如下分析。

一、財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的直接影響

（一）財政分權(quán)能夠影響到生產(chǎn)者的效率，從而影響到經(jīng)濟增長

雖然同樣是財政支出，但是如果當(dāng)?shù)卣軌虮戎醒胝峁┑墓伯a(chǎn)品更多更好的話，這種財政分權(quán)就會促進經(jīng)濟增長，而且財政分權(quán)對于企業(yè)也是有影響的，例如在生產(chǎn)活動中的財政分權(quán)就會促進企業(yè)的資本投入，使得企業(yè)能夠得到更多的勞動，更新和改造生產(chǎn)技術(shù)，這些舉措都會促進經(jīng)濟增長，對其產(chǎn)生正面的影響。

（二）人力資本是現(xiàn)代社會的重要因素，它能促進經(jīng)濟增長和發(fā)展

國內(nèi)外學(xué)者對于人力資本可以促進經(jīng)濟增長這一結(jié)論都是認(rèn)可的，而人力資本積累的主要方式卻來自持續(xù)教育。中央政府對我國教育的投資是非常巨大的，但是如果當(dāng)?shù)卣軌蚋玫貐⑴c到這份教育事業(yè)投入中來，會發(fā)揮出更大的作用。根據(jù)夏杰長等（2005）的研究發(fā)現(xiàn)目前地方政府在基礎(chǔ)教育投入中已經(jīng)占到很大比例，這種結(jié)果就是中央財政分權(quán)的結(jié)果導(dǎo)致地方政府有了更多的教育資源和基本權(quán)力，這對促進人力資本積累是很關(guān)鍵的，也很好地促進了經(jīng)濟增長。

二、財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的間接影響

財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的間接影響主要是指對資源分配因素的影響，最終達到經(jīng)濟增長的目的。根據(jù)Qian&Weingast（1997）研究發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)主要是對權(quán)力進行下放，然后將重新歸類政府的職能和應(yīng)用進行不同層次的限制和沖擊。例如，私營單位或公共部門的環(huán)境一旦發(fā)生變化，私營單位或是公共部門會做出相應(yīng)的舉措來化解，這樣就會影響該企業(yè)或是部門的生產(chǎn)水平和社會行動，有效的刺激經(jīng)濟水平增長。而且根據(jù)財政分權(quán)理論可知，財政分權(quán)進程可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和企業(yè)競爭力，所以政府要進行一系列的放權(quán)行為，這樣才可能控制和釋放原有生產(chǎn)力，進而達到經(jīng)濟增長的目的。

三、財政分權(quán)應(yīng)注意的問題和促進方式

我們要注意，財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的影響不僅有正面的，還有負(fù)面的影響，也就是阻礙作用的可能。究竟該怎么判斷財政分權(quán)對經(jīng)濟增長造成正面影響還是負(fù)面影響，這就需要我們根據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ慕?jīng)濟條件來決定的，所以說，財政分權(quán)與經(jīng)濟增長二者的關(guān)系并不是只有正面的，還有負(fù)面的可能，而這種結(jié)果是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件和所處情況緊密相關(guān)的。為了更好地使財政分權(quán)促進經(jīng)濟增長，我們應(yīng)從以下幾個方式進行：

首先，要調(diào)動地方政府的建設(shè)力度和積極性。在實施財政分政改革后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展會起到一定的促進作用，在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)努力提高對公共資源配置的使用率，由于目前的地方經(jīng)濟發(fā)展需要大量的流動人口資源，所以當(dāng)?shù)卣疄榱宋@些流動人口資源會制定大量有吸引力的政策，以此來創(chuàng)造和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐墓箔h(huán)境，以此來吸引投資商的資金進入，然后在資金到位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步提高該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成更強的吸引力，以如何的良性循環(huán)來形成該地區(qū)長期穩(wěn)定的區(qū)域影響力。Zhang和Zou（2001）提供了“政府公共支出增長效應(yīng)的多級配置的理論框架，假設(shè)內(nèi)生增長模型是由私人資本和公共開支三級政府的生產(chǎn)函數(shù)來確定”。他們認(rèn)為：“我國財政分權(quán)和省級經(jīng)濟增長之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；同時指出，由中央政府利用有限資源進行投資的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項目對經(jīng)濟增長起到了顯著的正向效應(yīng)，促進了經(jīng)濟增長”。

其次，對預(yù)算進行硬性約束。財政分權(quán)改革是在地方政府財政政策平衡性的基礎(chǔ)上進行的，這就要求地方政府對其財政援助不能再進行自由安排，以此來降低地方政府的財政支出，并最終形成對地方預(yù)算進行約束的目的。為了更好的降低財政平衡和競爭壓力，地方政府必須要提高財政資源的使用效率，以此來降低政府對企業(yè)的財政援助和運營效率。因為政府無約束的財政援助會導(dǎo)致公共支出的浪費，造成財政資源效率低下，在這種情況下，是很難吸引投資商來地方投資和資金流入的。而通過對財政預(yù)算進行硬性約束以后，有助于將區(qū)域競爭市場環(huán)境打造成一個公平競爭的市場環(huán)境，為私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。Qian和Roland（1998）模型證明：“政府權(quán)力下放微觀兩方面的影響：第一，在自由流動條件下的要素，各個地區(qū)的政府為了提高自身的吸引力和競爭力而要不斷的提高其自身的運轉(zhuǎn)效率，逐漸形成競爭效應(yīng)的機制；其次是財政分權(quán)可能帶來各個地方政府之間的利益沖突，隨之產(chǎn)生的相互競爭關(guān)系會進一步提高政府的工作效率，從而提高經(jīng)濟的發(fā)展速度”。

最后，要提高公共資源的使用效率。在財政分政的實施過程中，地方政府為了能滿足當(dāng)?shù)鼐用駥操Y源的需求，往往會投入很大一部分公共資金支出，而且由于缺乏對公共財政支出的監(jiān)督和約束，使得地方公共資金的支出超標(biāo)，而且由于這些支出比較隨意，使得部分公共資源的使用率非常低，這就造成了極大的浪費，所以地方政府必須要在監(jiān)督和約束公共財政支出的基礎(chǔ)上，提高公共資源的使用效率。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要地方政府具有極高的信息獲取途徑：第一，要求信息的統(tǒng)一性。政府制定的所有政策，是為了驗證是否滿足居民需求，且和政府政策是否一致的指標(biāo)，而且為了提高流動資源的使用性，政府會制定出許多針對流動人口資源的傾斜政策，由于流動資源的稀缺，導(dǎo)致政府更側(cè)重于對流動資源的爭奪，地方政府為了爭奪資本配置和本地公共資源，導(dǎo)致建筑開支居高不下，這也是造成地方財政分政中經(jīng)濟比例偏高的原因。

總體而言，地方政府的競爭壓力，發(fā)展的影響公共政策的組合要素正在逐步增加，雖然這種方式自下而上的壓力不能直接形成的官員任命，但不可否認(rèn)的是，為了經(jīng)濟增長作為官方的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和任命的官員通過“用腳投票”的方式來直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，以及自上而下的基礎(chǔ)前提，流動性因素從而間接地影響到地方官員的政績。

[1]林毅夫，劉志強.中國的財政分權(quán)與經(jīng)濟增長[J],北京大學(xué)學(xué)報,2000.

[2]張晏，龔六堂.分稅制改革、財政分權(quán)與中國經(jīng)濟增長[J],經(jīng)濟學(xué)(季刊),05年01,P75-108.

[3]張晏.分權(quán)體制下的財政政策與經(jīng)濟增長[M],上海人民出版社,2005年.

（作者單位：新疆伊珠葡萄酒有限公司）