全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神努力開創自治區各項事業發展新局面

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，關鍵要落實到行動上、體現在發展中。要按照總書記重要講話和指示要求，加快轉方式、調結構、促改革、惠民生步伐，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調，全面做好改革發展穩定各項工作，不斷把內蒙古改革開放和現代化建設推向前進。

一、加快轉變經濟發展方式，推動經濟持續健康發展

總書記指出，加快轉變經濟發展方式是大勢所趨。現在，內蒙古經濟已經走到了只有轉型升級才能持續發展的關鍵階段，早轉，早見效、早主動；慢轉，積累的問題會越多，后續發展會越被動。各級一定要按照總書記關于“五個結合”的要求，把轉方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同全面深化改革開放相結合，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

要推進資源轉化增值，加快形成優勢突出的產業發展新格局。必須加快推動資源型產業轉型升級，著力改變簡單的挖煤賣煤、挖土（稀土）賣土的粗放型增長模式，促進產業向高端、產品向終端發展。要抓住國家批復我區建設特高壓電力外送通道的機遇，加快建設一批大型煤電一體化坑口電站，大力發展鋁電聯營、粉煤灰提取氧化鋁等產業，力爭火電裝機容量突破1億千瓦。要抓住當前市場需求過剩形成的倒逼機制，盡快做大煤A油、煤制氣、煤制烯烴等現代煤化工產業規模，延伸煤化工產品后續產業鏈，形成超千萬噸級的煤化工產業集群。要發揮得天獨厚的稀土資源優勢，加大資源開發整合和儲備力度，積極發展稀土新材料及應用產業，提高我區稀土的市場話語權和產業控制力。要依托豐富的有色金屬資源，大力推進銅、鉛、鋅等有色金屬勘探、開采、洗選、冶煉、加工一體化發展，實現資源就地高效轉化，切實把資源綜合開發利用的文章做夠做活。

要調整優化產業結構，加快形成結構合理的產業發展新格局。首先要加快三次產業結構調整步伐，以“五大基地”建設為牽引，以投資和項目建設為抓手，以重點產業園區為載體，推動農牧業提質增效、工礦業轉型升級、服務業比重提升，實現三次產業協同發展。同時要大力調整產業內部結構，按照傳統產業新型化的要求，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業；按照新興產業規模化的要求，立足自治區的產業基礎和資源優勢，積極發展戰略性新興產業；按照支柱產業多元化的要求，在旅游、文化、物流、金融等服務業領域打造新的支柱產業，加快形成多元發展、多極支撐的產業格局。

要加強創新能力建設，加快形成創新驅動的發展新格局。大力推動產業技術創新，加強清潔能源、現代煤化工、高端裝備制造、稀土新材料等重點產業領域關鍵共性技術攻關。要加大政策引導和扶持力度，努力打造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型大企業，培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業。要完善各類研發中心、軟件產業園、大學科技園等孵化器的功能，大力引進和培養高水平科技人才，構建創新服務平臺和人才支撐體系，加快推進要素驅動發展向創新驅動發展轉變。

要推進區域均衡發展，加快形成區域協調的發展新格局。要繼續推進優勢地區率先發展，加快構建呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發展體制機制，促進資金、技術、人才、管理等要素自由流動，集中打造呼包鄂城市群和沿黃河沿交通干線經濟帶，輻射帶動西部地區率先發展。要大力支持東部地區加快發展，積極推動東部盟市加強與周邊地區的聯系協作尤其是產業發展、市場培育和基礎設施的合作與對接，優化地區間的資源配置，大力發展有自身優勢特點的產業，培育形成新的經濟增長極。要促進區域間產業分工協作，加強宏觀指導和政策引導，依托各自比較優勢和產業基礎，統籌擺布園區、產業和項目，促進生產力合理布局，集中打造若干優勢特色產業集聚區和產業帶，形成區域之間優勢互補、共同發展的新格局。

要統籌城鄉協調發展，加快形成城鄉一體的發展新格局。要把新型城鎮化作為統籌城鄉發展的重要抓手，堅持以人的城鎮化為核心，進一步優化城鎮布局和形態，強化城鎮產業和就業支撐，增強城鎮綜合承載能力，有序推進農牧業轉移人口市民化。要把縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要節點，發揮縣域聯結城鄉、貫通三產的樞紐作用，切實抓好產業發展、民生改善、基礎設施建設和生態環境保護，扎實推進擴權強縣試點工作，不斷壯大縣域經濟規模和實力。要把健全體制機制作為統籌城鄉發展的重要保障，加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

二、大力推進農牧業現代化，提升“三農三牧”工作水平

總書記要求我們“把農牧業發展好，加快推進農牧業現代化，促進牧區又好又快發展”。各級一定要以農牧業現代化為主攻方向，全面做好“三農三牧”工作，進一步夯實經濟社會持續健康發展的基礎。

要推進糧食生產現代化。要嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，加強農田水利基礎設施建設，開展中低產田改造和土地綜合整治，深入實施節水增糧工程和百億斤糧食增產工程，不斷提高糧食綜合生產能力。要大力調整優化農業區域布局，發揮各地比較優勢，提高農業生產規模效益。要挖掘糧食生產潛力，以種子工程和農業機械化為重點推進農業科技創新，促進糧食生產能力穩步提升。要調動好農民種糧和地方抓糧兩個積極性，認真落實國家和自治區農業補貼政策。

要推進畜牧業現代化。要大力發展農區畜牧業，調整優化畜牧業品種結構和區域布局，加快建設一批奶牛、肉牛、肉羊和生豬優勢產業集聚區，深入實施“雙百千萬”高產創建工程，推進規模化、標準化、專業化養殖，不斷擴大農區畜牧業的規模和比重。要穩步發展草原畜牧業，著力抓好以水、草、料、棚舍為重點的畜牧業基礎設施建設，大力實施草原畜牧業提質增效示范工程，推進草原畜牧業由自然放牧向建設養畜、由分散經營向適度規模經營、由規模擴張型向質量效益型轉變。要堅持走生態畜牧業發展路子，正確處理畜牧業發展與草原生態保護的關系，減少天然草原超載牲畜數量，推進草畜平衡，實現生態保護、產業發展和牧民增收多贏。

要創新農牧業生產經營方式。要推進農村牧區土地草牧場承包經營權確權登記頒證工作，在落實農村牧區土地草牧場集體所有權的基礎上，穩定農牧戶承包權，放活土地草牧場經營權，積極穩妥推進土地草牧場承包經營權流轉。要發展多種形式的規模經營，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農牧業經營方式創新，扶持發展新型農牧業經營主體，構建現代農牧業經營體系。要大力推進農牧業產業化經營，健全農牧業社會化服務體系，加大對現代農牧業的信貸支持力度，加快培育農牧業經營性服務組織，為農牧業現代化提供低成本、便利化、全方位的服務。要培養造就新型職業農牧民，采取有效措施吸引年輕人特別是大中專畢業生從事農牧業，加強農村牧區實用人才培養，建設一支有文化、懂技術、會經營的高素質農牧業生產經營者隊伍。

要健全農村牧區基本公共服務體系。要深入實施“十個全覆蓋”工程，不折不扣抓好貫徹落實，確保按時完成任務，從根本上改變農村牧區生產生活條件。要抓好農村牧區人居環境綜合整治，加強和創新農村牧區社會治理，確保農牧民安居樂業、農村牧區社會安定有序。

要堅決打好扶貧開發攻堅戰。各級要切實肩負起責任，把扶貧開發作為頭號民生工程來抓，確保自治區成立70周年之際消除絕對貧困現象。要堅持開發式扶貧方針，大力培育特色優勢產業，全面加強基礎設施建設和生態環境保護，加快農村牧區公共事業發展，不斷改善貧困地區生產生活條件。要創新扶貧開發方式，實行精準扶貧，改革扶貧資金投入方式和扶貧項目運作方式，引導和帶動民間資本參與扶貧開發，形成政府主導、市場運作的扶貧新機制。要高度重視解決好困難家庭孩子上學問題，決不讓他們輸在起跑線上，決不讓貧困代際傳遞。

三、全面深化改革開放，激發市場活力和內生動力

一是要自覺貫徹中央經略周邊的戰略意圖，樹立正確的義利觀，堅持從大局出發、從長遠考慮，既要算好經濟賬，也要算好政治賬，對一些事關國家全局的合作事項要重義守信、重義輕利，努力把同俄蒙的各方面合作搞起來、深下去，著力保證我國北方邊境安寧。二是要不斷拓寬開放范圍，既要充分發揮沿邊優勢，加強口岸基礎設施建設，充分發揮我區內引外聯的區位優勢，加快建設一批面向俄蒙的經濟技術合作區、進出口商品加工區和旅游經濟合作區，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。三是要進一步拓寬合作領域，發揮比較優勢，找準互利合作的戰略契合點，大力開展文化、教育、科技、人才、醫療衛生等領域的交流合作。四是要加強對“走出去”企業的指導服務，健全完善與俄蒙的協調溝通機制，簡化境外投資、出入境辦理、金融服務程序，加大對“走出去”企業資金、技術、信息、人才等支持力度，樹立良好的企業形象。

四、著力保障和改善民生，讓各族人民共享改革發展成果

要抓好就業和增收。要實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強職業培訓和就業創業服務，實現更加充分更高質量就業。要深化企業和機關事業單位工資制度改革，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加居民財產性收入。要努力縮小城鄉居民收入差距，不折不扣落實好各項惠農惠牧政策，不斷拓寬農牧民增收渠道，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

要抓好保障性住房建設。要大力實施百姓安居工程，加快各類棚戶區和農村牧區危房改造，加快公共租賃住房和廉租住房建設。要加強保障房分配管理，實現公共資源公平善用，真正使需要幫助的住房困難群眾受益。要認真落實國家房地產調控政策，支持自住改善性需求，促進房地產市場健康發展。

要抓好社會保障。要鞏固全民基本醫保，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，改革機關事業單位養老保險制度，完善職工養老保險辦法，推進農村牧區養老保險全覆蓋。要在穩步提高城鄉低保水平的同時，健全完善社會救助體系，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

要抓好文化、教育、衛生等事業發展。加強對意識形態領域的領導和管理，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“中國夢·盡責圓夢”主題活動，加強公民道德和精神文明建設，積極推進文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，促進基本公共文化服務標準化、均等化。堅持教育事業優先發展，統籌抓好各級各類教育，擴大優質教育資源覆蓋面。深化醫藥衛生事業改革發展，推進公立醫院改革，加強基層醫療衛生服務網絡和醫療隊伍建設，強化重大疾病防控和應急處置，支持蒙中醫藥事業發展。

要抓好安全生產和食品藥品安全。加大安全生產隱患排查整治力度，堅決防止重特大事故的發生。加強食品藥品安全監管，建立從生產加工到流通消費的全程監管機制和可追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。強化安全生產責任，抓緊建立健全安全生產責任體系，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責保障人民群眾生命財產安全。

五、全力維護社會和諧穩定，筑牢祖國北疆安全穩定屏障

要切實守好家門。要深入排查化解社會矛盾，加強重點地區、重點領域、重點人群的矛盾排查調處工作，堅決防止發生重大群體性事件和個人極端事件。要加強和改進信訪工作，深入推進領導干部大接訪，組織開展信訪積案化解專項行動，切實做好重點領域和重點人群信訪工作。要深入推進社會治安綜合治理，嚴格槍支彈藥、危爆物品、管制刀具等監督管理，強化偏遠農村牧區、城鄉結合部、中小學校園的治安管理，嚴厲打擊涉槍涉爆涉恐、個人極端暴力等危及群眾安全的犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。各級領導干部都要進一步強化維穩責任，樹立底線思維，切實看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人。

要切實守好祖國邊疆。要牢牢把握對敵斗爭主動權，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞顛覆活動，堅決防止發生影響國家安全和政治穩定的重大敏感案事件、規模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。要落實重點管控措施，強化應急處突準備，加強應急處置力量體系建設，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置。

要切實守好少數民族美好的精神家園。要守住我們的根本道路和基本制度，始終堅定道路自信、理論自信、制度自信。要守好我們的共同理想，構筑共有精神家園，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要守好民族團結這一生命線，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，匯聚同心同德實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

六、不斷加強生態文明建設，努力建設美麗內蒙古

要自覺肩負起生態建設和環境保護的歷史責任。牢固樹立綠色發展、永續發展的理念，樹立敬畏自然、保護自然的理念，引導人們增強生態意識、環保意識，在全社會打牢生態文明建設的思想基礎。要在強化責任上下功夫，在落實舉措上下功夫，統籌產業發展與人口資源環境，認真落實主體功能區戰略，調整優化生產力布局，構建科學合理的城鎮化格局、產業發展格局、生態安全格局。

要組織實施好重大生態修復和環境治理工程。要加大草原生態保護建設力度，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置，嚴格落實基本草原保護制度，保護和建設好內蒙古這片大草原。要繼續組織實施重大生態修復工程，不斷鞏固和擴大生態保護建設成果。要深入開展環境綜合整治，加強城鎮、農村牧區、礦區和交通沿線環境綜合整治，推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。要繼續推進節能減排，堅決淘汰落后過剩產能，多措并舉化解產能過剩，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。

要積極探索加快生態文明制度建設。找準生態文明制度改革的著力點和突破口，科學編制自然資源資產負債表，積極開展自然資源資產離任審計，探索建立生態環境損害責任終身追究制，健全體現生態文明要求的評價體系、目標體系、政策體系，實現生態建設的制度化、法治化。

七、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷提高黨建工作科學化水平

要堅持從嚴要求，以嚴的措施、嚴的標準、嚴的紀律教育管理黨員干部，切實解決失之于寬、失之于軟的問題。要持續聚焦“四風”，堅持邊學邊改，著力解決群眾反映強烈的切身利益問題，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，讓人民群眾不斷看到新成效新變化。要健全長效機制，強化制度的執行力和約束力，堅決糾正有令不行、有禁不止、有規不依的問題，用制度根治作風之弊、行為之垢。要大力弘揚焦裕祿精神，弘揚牛玉儒同志的高尚品德和先進事跡，引導廣大黨員干部自覺踐行“三嚴三實”要求，始終保持共產黨人的政治本色。

學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，重在行動，貴在落實。全區廣大黨員干部一定要牢記總書記的殷切期望和囑托，以腳踏實地的奮斗開創各項事業發展新局面。

（本文系王君同志在2014年4月22日在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議上的講話第三部分摘要）