對我區高校改革發展問題的思考

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，第十督導組通過召開座談會、個別談話、實地調研等形式，對在呼和浩特市的8所大學和4所高職院校的教育實踐活動進行了督導。督導過程中，發現了一些關于高校改革發展的共性問題，對此督導組做了認真調研，并進行了細致分析。

一、高校擴招之后面臨的新問題

國家強盛靠人才，人才培養靠教育。提升高等教育水平是國家對高校的基本要求，也是培養高層次人才的必然趨勢。1998年國家實行擴大普通高校招生計劃的改革，1999年我區開始擴招。擴招前一年即1998年，全區區內招生人數10757人；隨著擴招的開始及擴招速度的加快，我區各高校的辦學規模也隨之擴大，到2000年，全區招生計劃突破22750人； 2011年達到最高值99464人，這一人數是1998年的近10倍；隨后兩年來，招生人數基本都穩定保持在10萬人左右。據初步統計，2013年全區高校在校學生人數41.6萬人，呼和浩特市高校在校學生人數超過24.3萬人，占全區高校在校學生人數的58.5%。

招生規模的迅速擴大必然要求學校采取相應對策，首要的問題便是擴建校區。按照有規模、上檔次、立足長遠的建設標準進行規劃和設計，呼和浩特市的高校基本都建成了比較現代化的新校區。即使這樣，按照教育部要求的標準和辦學評估條件，學校還是有很多配套條件跟不上，尤其是教師配置數量、人員編制，教學實驗、實訓、實習場所，教學科研條件、教學管理和后勤保障等方面都存在不少問題。

一是教師教學的問題。由于學生人數太多，學校很多課程安排大課堂教學，教師疲于應付；還有許多年輕教師（各高校年輕教師所占比例達50-60%）剛走上工作崗位，沒有助教經歷就直接上了講臺。按照教育部規定的師生比例1∶16或1∶18的標準，呼和浩特市的高校都沒有達到標準，有的高校師生比例高達1∶50或1∶60，甚至更多。各高校不得不向社會招聘兼職教師，而外聘教師管理考核難度大，保證不了教學質量，教師短缺成為當前的大問題。

二是學生學習的問題。各高校均招三本生，三本生占招生總數的25—30%。由于這部分學生的知識基礎不是很好，存在學生聽不懂老師講課的情況，這一現象尤其表現在對數理化功底要求高的理工科專業；還有一些跨專業考錄的研究生因本科時期沒有接受過相關課程的專業培養，也存在類似情況。據各高校反映，近年來，學生補考數量逐年增加，比例達到30%左右。有的學生從第一學期就開始補考，若考不及格，到畢業時學校還給一次大補考的機會；還有的高校2013年春季學期三本生補考7173人次，占全校補考人次的33%，補考比例比較大。面對這種現狀，為了培養出讓家長和社會都滿意的合格人才，建議教育部門在制定招生計劃時要完善三本招生錄取計劃，實行預科教育制度；堅持寬進嚴出的原則，嚴格實行學分制?？紤]推進教育制度改革，比如參考國外高校的做法，延長學生學習期限，直到學生修滿學分、成績合格才能準予畢業。

三是高校資源有待優化的問題。過去，我區某些高校以及某些學科在全國的大學及學科綜合排名中名列前茅，但近幾年來，卻呈現逐年退步的趨勢。原因是多方面的，主要原因是學校自身的特色教育潛力沒有得到充分挖掘，綜合教育優勢沒有得到充分發揮，多年積累的辦學特色沒有得到很好的傳承。高校教育資源有待優化的問題還突出表現在專業設置上，既有專業重復設置的問題，也有專業設置不合理、不適應社會就業需求的問題。各高校在專業設置、學術研究和人才培養方面，對社會就業需求掌握得不夠，產、學、研、用脫節。例如，本科專業設置較多，特別是一些管理類專業，畢業生成倍增加，不僅浪費了教育資源，而且增加了就業難度。一方面，大量企事業單位招不到專業技術人員；另一方面，一些大學畢業生或研究生找不到就業崗位。有些專業不對口的本科生或研究生，還需要用人單位對其進行1—2年的專業培訓才能上崗，造成了人力資源和社會資源的浪費。因此，各高校要根據自身的特點和優勢，結合自治區經濟社會發展規劃和發展戰略，主動調整專業、學科設置，在產、學、研、用上要有規劃、發展和突破，使高校的優勢和特點得到有效的發揮。

四是引進高端學科人才和優秀人才的問題。各高校普遍存在人才引進難、留不住的問題，缺乏學科帶頭人，特別是缺乏專業領軍人才。在引進人才方面，雖然自治區規定事業單位逢進必考，把住了入口關，但一直缺乏符合高校實際的配套綜合評價辦法。一些能夠通過高校各方面考察、學術能力較強、科研水平較高、專業知識比較突出的博士生人才，由于過不了考試關，與合適的崗位失之交臂；而一些通過考試引進的人才又不適應教學崗位。在留住人才方面，本地高校培養的優秀人才，受外地優厚待遇的吸引，流向外地；而由于各高校引進人才的門檻高，要求必須是博士生，導致一些有資質成為優秀教師的優秀本科生、碩士研究生，也無法留下來。因此，高校選人用人如何推陳出新、如何人盡其才是一個值得研究的問題。建議自治區有關部門加強與高校的協商溝通，盡快制定出符合實際的政策和方案。

二、高校硬件建設面臨的困難和問題

由于擴招，各高校辦學規模逐年擴大，學校原有的硬件設施難以滿足規模擴張需求。從2003年開始，各高校均著手擴建舊校區和建設新校區，經過十多年的建設，目前，各高校的硬件都有大幅提升。如呼和浩特市8所高校均完成了新校區建設工程，并已經投入使用。學校教學用房、食堂、學生宿舍等條件得到了較大改善，基本上能夠滿足學生目前的需求，但教學實驗、實訓、實習等場所依然緊缺。據初步統計，呼和浩特市地區這一輪高校新校區建設累計投資達62.12億元，除去2010年以來自治區為高校減免的部分債務外，目前仍有38.95億元債務沒有償還，沉重的債務負擔仍然困擾著高校。另外，經過十多年的調整、組合、建設，高校教育布局已形成了多校區管理的模式。這一模式雖然解決了高校用地緊張的問題，但也帶來了新的困難，即學校管理成本加大。比如，教職員工往返新老校區之間平均用時約2個小時，學校為此專門開通了通勤專線，購買了數十輛大巴車，這項開銷使學校每年多投入500—600萬元，使本來就緊張的高校財政越發捉襟見肘。由于國家財政撥款實行生均撥款制度，招生越多、撥款越多，為了解決學校經費緊缺問題，維持教學秩序的正常運轉，學校只能靠擴招增加收入，所以，各高校都愿意增加擴招指標。對于這一問題，建議自治區有關部門在核定各高校招生規模的基礎上，對于因比過去少招生而導致經費不足的高校資金缺口問題，給予補差；并根據各高校的困難程度，增撥事業發展經費，減輕高校解決經費問題的壓力，使其全身心投入到教育事業中。

三、教育發展戰略定位問題

擴招改變了高校原來制定的教育戰略，高校的改革發展也存在著調整結構和轉變方式的問題。教職員工普遍反映，學校制訂的教育規劃和發展目標已經不符合高校的發展實際，應盡快根據新的情況重新制訂或完善教育發展的戰略規劃與目標。學校究竟應該怎樣發展？規模多大為宜？各校的特點是什么？特色優勢怎樣發揮？這些都要好好研究。建議我區各高校通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，在制定整改方案的過程中，結合目前實際情況做出長遠的教育發展規劃和目標，找準定位，把我區高等教育的發展納入科學合理的發展軌道。

從1999年高校擴招至今已經有14個年頭，這一階段我區高等教育快速發展，高校整體規模翻了一番還多。在規模擴大的同時我們也遇到了一些新情況、新問題，有些是事關全局的，有些是高校自身難以解決的。這些問題是影響我區高等教育改革發展的重要因素，解決不好，不利于高等教育辦學水平的提高。因此，建議自治區黨委、政府按照自治區教育總體規劃和目標，充分考慮目前高校發展實際，在下一步區內高校建設戰略上，堅持招生規模和高校軟硬件配套設施同步發展，適當控制和保持目前擴編擴招規模。在高校辦學思路上，要從規模擴張型向優化教育資源、提高生源質量、提高教育質量轉變；防止各高校盲目擴張，以利益為中心，忽略高等教育產需實際，忽視教學質量的提高。同時，就上述高校各自存在的問題責成有關部門分別進行有針對性的調查和研究，制定分類解決方案，拿出切實可行的解決辦法，并按輕重緩急逐一落實。另外，建議自治區教育廳加大對高校教育事業發展中出現的新情況、新問題及時進行調查和研究，掌握詳細情況，從而促進高校健康發展，使高等教育為自治區經濟社會發展作出應有的貢獻。