張集煤礦采煤塌陷區村莊搬遷存在的問題簡析

達 青

（徐州礦務集團有限公司 張集煤礦，江蘇 徐州221147）

1 概況

1.1 礦區地理位置

張集煤礦位于江蘇省徐州市西北銅山區劉集鎮境內，距徐州市22km，地處京滬、隴海鐵路兩大動脈的交匯處，有鐵路專用線與經過礦區內的徐沛鐵路相聯，徐沛鐵路在夾河寨與西隴海干線接軌；有張唐公路與徐沛、徐豐公路銜接，可與蘇北、皖北、魯南、豫東各縣聯接，礦區周圍鄉村公路四通八達；京杭大運河從礦區東側15km左右通過，交通較為方便。

1.2 地形特點

本區為廢黃河沖積平原，地勢平坦，略向東北傾斜，坡度為1/5000，地面標高一般在+36.0m左右，在17勘探線以西廢黃河故道，地勢增至+43.0m左右。地表巖性主要為黃泛堆積的砂質粘土或粘土質砂。由于區內地勢平坦，地表徑流條件較好，大氣降水以蒸發及地表徑流為主要形式排泄，余下部分滯緩滲入地下。

1.3 井田范圍

井田大致范圍：西始江蘇省與安徽省省界；東至經線3808000；南起各煤層露頭；北至各煤層-1300m等高線，東西長9.5km,南北寬1.5～3.5km，面積約27.2761km2。張集煤礦為相對獨立的井田，沒有直接相鄰的煤礦。

1.4 開采水平數目、位置和標高

張集井田范圍內煤層傾角10°～30°，平均22°，為緩傾斜煤層。全區范圍內可采煤層為1煤、2煤、7煤、7-2煤、9煤和9-2煤，根據煤層覆存情況，對-700m以上分兩個水平采用立井多水平開拓，其中，第一水平標高為-300m，主采7、9煤；第二水平標高為-700m，主采1煤、7煤和9煤。第三水平（即北翼延深）標高-1260m，主采7、9煤。

1.5 采煤塌陷現狀

張集礦因采煤造成土地塌陷9428.6畝，其中已征用4633.2畝、復墾4795.4畝，待征約450畝、待復2786畝。

因采煤塌陷已搬遷村莊10個，正在搬遷3個，將來受延深采區影響擬定搬遷村莊9個，涉及搬遷人口合計約9857人。

2 村莊搬遷存在的問題

采煤塌陷地村莊搬遷工作有“三難”：一是選址難。俗話說故土難離，采煤塌陷區群眾也不例外，他們都不想搬得太遠，可是本村的土地往往又壓覆著資源，很難選到合適的新村址；二是征地難。搬遷需要在本村甚至是外村去征用土地，可農民都把土地視為自己的“命根子”，再加上過去征地補償標準低，很難找到合適搬遷的土地；三是搬遷難。由于搬遷補償標準較低，群眾建不起新房，導致搬遷工作不能正常開展。突出存在以下方面：

2.1 村莊搬遷補償費低

按新出臺的蘇國土資規發[2009]2號文規定，人均搬遷建筑面積按30平方米計算，單位面積補償標準原為平房的按每平方米400元，原為正式樓房的按每平方米500元計算，補償費比原規定雖有所增加，但近幾年隨物價增長，建房成本也相應增加。且新出臺的政策不是據實補償，而是按人頭計算面積，無論房屋的面積、質量，補償標準采用一刀切，造成群眾難以接受，搬遷補償費與實際所需資金缺口大，大部分群眾搬不起，村民圍堵礦事件時有發生。

2.2 個別鄉鎮對村莊搬遷工作重視不夠

征地遷村的很多工作要依靠礦、鎮、村共同完成，但在實際工作中，個別鄉鎮對征地遷村存在的矛盾不能及時協調，甚至將搬遷工程視塊肥肉，刁難企業，致使有的村莊搬遷協議不能按期落實，征遷工作較為被動。

2.3 缺乏專門政府組織機構

采煤塌陷區群眾搬遷安置補償工作涉及面廣、政策性強，缺乏專門的政府組織機構協調，尤其是當前國家加大對農用地的監管和新政策的出臺，征地報批程序繁鎖、周期長、難度大，對地方和煤礦企業因采煤塌陷發生的各種問題不能及時解決，影響采煤塌陷區村莊搬遷工作順利開展。

2.4 部分待遷村莊存在安全隱患

由于煤礦企業提前進入壓煤村莊地下進行采煤，壓煤村莊未搬先塌，造成房屋開裂、傾斜，直接威脅到群眾的生命財產安全。致使村、礦產生矛盾，村民對煤礦企業不滿，嚴重影響地方和煤礦企業的和諧穩定。

3 做好村莊搬遷工作的幾點建議

3.1 確保塌陷區待搬遷群眾汛期安全

對塌陷區的危房戶，礦、鎮、村要逐戶排查，建立臺賬，制定防汛應急預案，加強調度。礦方要及時支付各項防塌防汛補償費用，通過租房安置、臨時安置過渡板房等形式，妥善安置塌陷區危房戶，保障采煤塌陷區搬遷群眾安全度過汛期。

3.2 結合實際，提高補償標準

蘇國土資規發[2009]2號文件《關于調整采煤塌陷地征遷補償標準的意見》新政策已出臺，搬遷補償費雖有所增加，但與實際搬遷費用相比還有差距，一定程度上影響村莊搬遷進度。為做好村莊搬遷工作，除提高搬遷補償標準外，盡可能爭取省政府相關支持政策，如：鎮、村按照采煤塌陷區村莊搬遷的要求，按時完成搬遷任務，政府可采取“以獎代補”方式給予獎勵，以解決壓煤村莊搬遷資金不足的問題。

3.3 征遷工作與政績掛勾

把塌陷區內村莊搬遷工作納入相關職能部門政績考核，區、鎮國土資源部門應配合煤礦企業共同做好報件組織等基礎性工作，按要求將有關土地報件材料報省國土資源廳和國務院相關部門，盡快完成遷村用地審報手續。

3.4 設立相關專職機構

征遷工作牽扯到群眾利益和生命安全，政府應設立相關專門機構，加強領導，落實責任，及時協調解決搬遷工作中存在的新情況、新問題，為搬遷村莊工作創造良好的工作環境。

3.5 地方政府制定長遠規劃

地方政府應制定長遠發展規劃，把采煤塌陷村莊的新址用地列入建設用地計劃內，有利于新農村建設。

3.6 規范煤礦企業開采行為

根據村莊壓覆煤炭資源情況，堅持做到“先搬遷、后開采”的原則，科學編制村莊搬遷規劃，切實保護壓覆煤炭村莊群眾的生命和財產安全。

3.7 運用新技術，減少地表沉降量

煤礦企業應大力推廣已取得的村莊下采煤新技術成果，使科學技術盡快轉化為生產力，如：離層帶注漿技術、充填開采新技術等，減少地表沉降量。

4 結束語

塌陷區內村莊搬遷牽涉到企業和老百姓的切身利益，是煤礦企業和地方政府一項長期工作。針對礦區實際情況，實事求是地疏理出礦區村莊搬遷存在的突出問題，提出切實可行的解決問題的方案，對安全、高效開展煤礦塌陷區村莊搬遷工作具有一定的指導作用。