中外合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

張 湃，趙 琛

（大連工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116034）

中外合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

張 湃，趙 琛

（大連工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116034）

21世紀(jì)世界正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及教育的全球化。中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今高等教育的重要組成部分。隨著中外合作辦學(xué)的不斷發(fā)展，若干影響中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。本文分析了我國中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀，并提出構(gòu)建中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)建議。

中外合作辦學(xué)；運(yùn)行機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新

優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪隨著全球化額推進(jìn)越來越激烈。如新加坡推出了“環(huán)球校園”計劃，韓國2002年制定引進(jìn)世界一流大學(xué)開辦研究生院計劃，阿聯(lián)酋2003年在迪拜設(shè)立教育培訓(xùn)自由貿(mào)易區(qū)——迪拜知識村等。我國在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出教育國際化的新理念，明確提出要“支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”。政策的出臺為中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是，中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中依舊出現(xiàn)了一些不能回避的問題，如何建立中外合作辦學(xué)的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展是亟待解決的問題。

一、我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)興起于改革開放以后，它是我國高等教育國際化的重要探索。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國出臺了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，《規(guī)定》第二條首次定義了“中外合作辦學(xué)”的含義。而后，為了實(shí)現(xiàn)我國教育和WTO順利接軌，2003年3月1日國務(wù)院公布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》。該《條例》第二條從教育法規(guī)層面對“中外合作辦學(xué)”作了明確界定，中外合作辦學(xué)是指“外國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對教育國際化提出明確的要求：“鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作辦學(xué)學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；探索多種形式利用資源。”國內(nèi)高校在把握這種機(jī)遇開展中外合作辦學(xué)的同時，也面臨諸多影響合作辦學(xué)持續(xù)發(fā)展的問題。

1.相關(guān)制度問題。相關(guān)制度主要包括國家宏觀政策法規(guī)、我國教育主權(quán)、和學(xué)位認(rèn)證體系等。首先，在宏觀政策方面界限不十分清晰。其次，教育主權(quán)方面國內(nèi)的大學(xué)表現(xiàn)比較被動。在目前中外合作辦學(xué)運(yùn)行模式中，國內(nèi)院校基本負(fù)責(zé)學(xué)校的行政工作，對于較為重要的學(xué)校教育的內(nèi)容則很少涉及。教育主權(quán)較為被動。最后，學(xué)位認(rèn)證方面，由于教育發(fā)達(dá)的國家，如美、英、澳大利亞等國家施行單證制度，而中國高等教育施行的是雙證制度，所以就讀于中國中外合作大學(xué)的研究生在畢業(yè)時雖然獲得了外國院校的學(xué)位證書，卻因沒有國家認(rèn)證的學(xué)歷證書在就業(yè)、安置戶口等問題上面臨一定困難。

2.合作辦學(xué)自身治理結(jié)構(gòu)問題。目前國內(nèi)不同層次的學(xué)校都在開展著不同形式的中外合作辦學(xué)活動，這里面既包括重點(diǎn)高校，也含有普通的本科院校和一些高職院校。自身治理方面的問題主要包括：①辦學(xué)模式不盡相同，層次相差很大導(dǎo)致我國現(xiàn)存的合作辦學(xué)管理結(jié)構(gòu)千差萬別，評價體系難以明確，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，績效產(chǎn)出難以準(zhǔn)確衡量。②社會上缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)對畢業(yè)生做持續(xù)的追蹤調(diào)查，以至于教學(xué)質(zhì)量的后續(xù)評估空白。③缺少預(yù)警處理機(jī)制，沒有做到未雨綢繆、防患于未然。

3.教學(xué)問題。教學(xué)是整個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的核心，目前教學(xué)方面出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①課程的編制上：學(xué)科設(shè)置的功利化需求與大學(xué)課程綜合化趨勢相矛盾；本科院校以經(jīng)濟(jì)類管理類課為主，專業(yè)課程設(shè)置基本趨同；高職高專類院校以財經(jīng)和電子信息課程為主。沒有完全實(shí)現(xiàn)開展中外合作辦學(xué)的初衷-引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。②我國高等教育現(xiàn)行的教學(xué)管理機(jī)制受早期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，從專業(yè)設(shè)置到招生、教學(xué)內(nèi)容、就業(yè)等都在政府的控制下按計劃運(yùn)行，教學(xué)管理表現(xiàn)出同一規(guī)格、封閉、缺乏生機(jī)的特點(diǎn)；忽視了學(xué)生在情感、個性、能力等方面的作用。在這種制度的約束下，大學(xué)課堂主要是傳授知識，學(xué)生僅僅是一個純粹的知識載體。在當(dāng)今社會知識的占有量已不再是衡量人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，盲目的把知識的傳承放在教學(xué)首位將極大影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量和高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③中外合作辦學(xué)的師資隊(duì)伍最大的特點(diǎn)是外籍教師所流動性較大，嚴(yán)重影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，外籍教師水平參差不齊，缺乏有效的管理。最后，質(zhì)量是教育的生命線，如何科學(xué)有效的評價中外合作辦學(xué)的績效尤為重要，但是目前國內(nèi)很許多合作辦學(xué)項(xiàng)目僅僅是把學(xué)生送出國，至于他們?nèi)绾尉蜆I(yè)，就業(yè)后表現(xiàn)如何都沒有繼續(xù)跟蹤，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的效果無從考究。綜上所述我國政策制度、合作辦學(xué)自身治理以及教學(xué)機(jī)制方面出現(xiàn)的問題都一定程度上影響著中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的健康發(fā)展。

二、構(gòu)建中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

如何建立合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)我國高等教育的改革和發(fā)展，對提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力有非常重要的作用。本文構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)有兩個假設(shè)前提：①教育發(fā)展的全球化、我國自身教育改革的原動力對中外合作辦學(xué)的發(fā)展有積極推動作用；②合作辦學(xué)良性運(yùn)行機(jī)制可以分解為三個子系統(tǒng)，即制度建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目自身治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制及教學(xué)運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制。

1.制度建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。我國出臺的關(guān)于中外合作辦學(xué)的相關(guān)文件政策等應(yīng)該和國際的相關(guān)要求接軌，相關(guān)的細(xì)則必須明確做出定義，設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)該滿足中外合作辦學(xué)發(fā)展的需求。其次，把握教育主權(quán)，努力參與對整個辦學(xué)具有核心作用的教學(xué)安排、課程設(shè)置、師資配置、學(xué)術(shù)研究等活動。最后，完善學(xué)位的認(rèn)證政策，適當(dāng)減少政府對教育的指令。

2.合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及自身治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。對于國內(nèi)開展中外合作辦學(xué)不同層次的學(xué)校應(yīng)該有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對于相同層次的學(xué)校則應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對畢業(yè)的學(xué)生要做到持續(xù)的考察追蹤評估，要建立專業(yè)的服務(wù)滿意度調(diào)查系統(tǒng)。最后，應(yīng)該建立預(yù)警處理機(jī)制，在問題發(fā)生之前進(jìn)行及時的預(yù)防制止，可以節(jié)約大量的人力物力財力，這對中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。

3.教學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。要做到教學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。①中國高校應(yīng)該設(shè)計合理的人才培養(yǎng)方案，課程設(shè)置要密切結(jié)合企業(yè)和社會各界的需求，因此，應(yīng)該適當(dāng)壓縮目前高校的必修課，適度增加選修課。在專業(yè)必修課外，允許學(xué)生自己組合知識模塊，既包括校選修課，也可以包括其他專業(yè)的選修課，實(shí)現(xiàn)課程體系的全面開放。②要建立柔性教學(xué)管理體制，中國填鴨式的教育并不能充分開發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考的才能。國內(nèi)大學(xué)應(yīng)該學(xué)習(xí)建立國外討論課、輔導(dǎo)課的活躍氛圍，增加學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時間，把學(xué)習(xí)變成學(xué)生內(nèi)在的壓力和自覺學(xué)習(xí)的動力。在學(xué)習(xí)的過程中老師應(yīng)該充當(dāng)指導(dǎo)鼓勵的角色，激勵學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。③建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍。我國高校應(yīng)該培養(yǎng)有能力的國際教師，派選國內(nèi)優(yōu)秀教師出國學(xué)習(xí)深造，建立符合中外合作辦學(xué)要求的國際化師資隊(duì)伍。④建立合理的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，國內(nèi)大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控主要受政府的影響，以政府的評估標(biāo)準(zhǔn)為主，這種評估體系是不健全的。我國高校對內(nèi)要結(jié)合自身的發(fā)展情況建立本校的質(zhì)量評估體系，對外則和政府的標(biāo)準(zhǔn)接軌，不能盲目的照搬政府的標(biāo)準(zhǔn)。同時，政府要對質(zhì)量評估負(fù)責(zé)，提高質(zhì)量評估人員的專業(yè)性。最后，要建立優(yōu)良的教學(xué)資源配置機(jī)制。教學(xué)資源對中外合作辦學(xué)活動有著舉足輕重的作用，要合理配置各種資源以取得最大化效益，解決當(dāng)前大學(xué)的教學(xué)資源緊缺問題。

中外合作辦學(xué)是我國教育走出國門，走向國際的重要戰(zhàn)略，是中外文化的融合與碰撞，在這個過程中，要努力加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，宏觀微觀舉措相結(jié)合，建立中外合作辦學(xué)的良性運(yùn)行機(jī)制，積極促進(jìn)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快我國教育國際化進(jìn)程。

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G642.0

A

1674-9324（2014）22-0115-03

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度立項(xiàng)課題（JG12DB071）；遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項(xiàng)課題（JG13DB038）。

趙琛，大連工業(yè)大學(xué)學(xué)報主編，管理學(xué)院副教授，主要研究方向：品牌戰(zhàn)略管理，國際教育管理。