中外合作辦學運行機制構建研究

張湃，趙琛

摘要：21世紀世界正在經歷著經濟、貿易以及教育的全球化。中外合作辦學已經成為當今高等教育的重要組成部分。隨著中外合作辦學的不斷發展，若干影響中外合作辦學可持續發展的問題逐漸顯現出來。本文分析了我國中外合作辦學現狀，并提出構建中外合作辦學可持續發展運行機制的相關建議。

關鍵詞：中外合作辦學；運行機制；機制創新

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）22-0115-03

優質教育資源的爭奪隨著全球化額推進越來越激烈。如新加坡推出了“環球校園”計劃，韓國2002年制定引進世界一流大學開辦研究生院計劃，阿聯酋2003年在迪拜設立教育培訓自由貿易區——迪拜知識村等。我國在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出教育國際化的新理念，明確提出要“支持一批示范性中外合作辦學機構”。政策的出臺為中外合作辦學的健康發展奠定了基礎，但是，中外合作辦學在發展過程中依舊出現了一些不能回避的問題，如何建立中外合作辦學的良性運行機制，促進合作辦學可持續發展是亟待解決的問題。

一、我國中外合作辦學的發展現狀

中外合作辦學興起于改革開放以后，它是我國高等教育國際化的重要探索。隨著改革開放的深入推進，我國出臺了《中外合作辦學暫行規定》，《規定》第二條首次定義了“中外合作辦學”的含義。而后，為了實現我國教育和WTO順利接軌，2003年3月1日國務院公布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》。該《條例》第二條從教育法規層面對“中外合作辦學”作了明確界定，中外合作辦學是指“外國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》對教育國際化提出明確的要求：“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作辦學學校和一批中外合作辦學項目；探索多種形式利用資源。”國內高校在把握這種機遇開展中外合作辦學的同時，也面臨諸多影響合作辦學持續發展的問題。

1.相關制度問題。相關制度主要包括國家宏觀政策法規、我國教育主權、和學位認證體系等。首先，在宏觀政策方面界限不十分清晰。其次，教育主權方面國內的大學表現比較被動。在目前中外合作辦學運行模式中，國內院校基本負責學校的行政工作，對于較為重要的學校教育的內容則很少涉及。教育主權較為被動。最后，學位認證方面，由于教育發達的國家，如美、英、澳大利亞等國家施行單證制度，而中國高等教育施行的是雙證制度，所以就讀于中國中外合作大學的研究生在畢業時雖然獲得了外國院校的學位證書，卻因沒有國家認證的學歷證書在就業、安置戶口等問題上面臨一定困難。

2.合作辦學自身治理結構問題。目前國內不同層次的學校都在開展著不同形式的中外合作辦學活動，這里面既包括重點高校，也含有普通的本科院校和一些高職院校。自身治理方面的問題主要包括：①辦學模式不盡相同，層次相差很大導致我國現存的合作辦學管理結構千差萬別，評價體系難以明確，標準難以統一，績效產出難以準確衡量。②社會上缺乏專業的機構對畢業生做持續的追蹤調查，以至于教學質量的后續評估空白。③缺少預警處理機制，沒有做到未雨綢繆、防患于未然。

3.教學問題。教學是整個中外合作辦學項目的核心，目前教學方面出現的問題主要體現在以下幾點：①課程的編制上：學科設置的功利化需求與大學課程綜合化趨勢相矛盾；本科院校以經濟類管理類課為主，專業課程設置基本趨同；高職高專類院校以財經和電子信息課程為主。沒有完全實現開展中外合作辦學的初衷-引進優質教育資源。②我國高等教育現行的教學管理機制受早期計劃經濟的影響，從專業設置到招生、教學內容、就業等都在政府的控制下按計劃運行，教學管理表現出同一規格、封閉、缺乏生機的特點；忽視了學生在情感、個性、能力等方面的作用。在這種制度的約束下，大學課堂主要是傳授知識，學生僅僅是一個純粹的知識載體。在當今社會知識的占有量已不再是衡量人才的唯一標準，盲目的把知識的傳承放在教學首位將極大影響人才培養的質量和高等教育目標的實現。③中外合作辦學的師資隊伍最大的特點是外籍教師所流動性較大，嚴重影響師資隊伍的穩定性。此外，外籍教師水平參差不齊，缺乏有效的管理。最后，質量是教育的生命線，如何科學有效的評價中外合作辦學的績效尤為重要，但是目前國內很許多合作辦學項目僅僅是把學生送出國，至于他們如何就業，就業后表現如何都沒有繼續跟蹤，導致中外合作辦學的效果無從考究。綜上所述我國政策制度、合作辦學自身治理以及教學機制方面出現的問題都一定程度上影響著中外合作辦學項目的健康發展。

二、構建中外合作辦學可持續發展運行機制

如何建立合作辦學可持續發展的運行機制，確保實現引進優質教育資源，促進我國高等教育的改革和發展，對提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力有非常重要的作用。本文構建的可持續發展運行機制系統有兩個假設前提：①教育發展的全球化、我國自身教育改革的原動力對中外合作辦學的發展有積極推動作用；②合作辦學良性運行機制可以分解為三個子系統，即制度建設創新機制、合作辦學機構及項目自身治理結構創新機制及教學運行創新機制。

1.制度建設創新機制。我國出臺的關于中外合作辦學的相關文件政策等應該和國際的相關要求接軌，相關的細則必須明確做出定義，設置的機構應該滿足中外合作辦學發展的需求。其次，把握教育主權，努力參與對整個辦學具有核心作用的教學安排、課程設置、師資配置、學術研究等活動。最后，完善學位的認證政策，適當減少政府對教育的指令。

2.合作辦學機構及自身治理機構創新。對于國內開展中外合作辦學不同層次的學校應該有不同的評價標準和績效考核標準，對于相同層次的學校則應該有統一的標準。同時，對畢業的學生要做到持續的考察追蹤評估，要建立專業的服務滿意度調查系統。最后，應該建立預警處理機制，在問題發生之前進行及時的預防制止，可以節約大量的人力物力財力，這對中外合作辦學的可持續發展是至關重要的。endprint

3.教學運行機制創新。要做到教學運行機制創新。①中國高校應該設計合理的人才培養方案，課程設置要密切結合企業和社會各界的需求，因此，應該適當壓縮目前高校的必修課，適度增加選修課。在專業必修課外，允許學生自己組合知識模塊，既包括校選修課，也可以包括其他專業的選修課，實現課程體系的全面開放。②要建立柔性教學管理體制，中國填鴨式的教育并不能充分開發學生獨立思考的才能。國內大學應該學習建立國外討論課、輔導課的活躍氛圍，增加學生的自主學習時間，把學習變成學生內在的壓力和自覺學習的動力。在學習的過程中老師應該充當指導鼓勵的角色，激勵學生自己發現問題，分析問題，解決問題。③建立結構優化的師資隊伍。我國高校應該培養有能力的國際教師，派選國內優秀教師出國學習深造，建立符合中外合作辦學要求的國際化師資隊伍。④建立合理的教學質量保障機制，國內大學的質量監控主要受政府的影響，以政府的評估標準為主，這種評估體系是不健全的。我國高校對內要結合自身的發展情況建立本校的質量評估體系，對外則和政府的標準接軌，不能盲目的照搬政府的標準。同時，政府要對質量評估負責，提高質量評估人員的專業性。最后，要建立優良的教學資源配置機制。教學資源對中外合作辦學活動有著舉足輕重的作用，要合理配置各種資源以取得最大化效益，解決當前大學的教學資源緊缺問題。

中外合作辦學是我國教育走出國門，走向國際的重要戰略，是中外文化的融合與碰撞，在這個過程中，要努力加強機制創新，宏觀微觀舉措相結合，建立中外合作辦學的良性運行機制，積極促進引進國外優質教育資源，加快我國教育國際化進程。

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基金項目：遼寧省教育科學“十二五”規劃2012年度立項課題（JG12DB071）；遼寧省教育科學“十二五”規劃2013年度立項課題（JG13DB038）。

通訊作者：趙琛，大連工業大學學報主編，管理學院副教授，主要研究方向：品牌戰略管理，國際教育管理。endprint