福建中職航海學校辦學的現狀與對策

林善鋒

摘 要：近年來，隨著航海類院校的快速發展，生源出現嚴重不足；同時幾年間畢業生大量增加，出現短期的供過于求；再者受世界金融危機的影響，海運業遭受嚴重沖擊，畢業生的出路也受影響，航海類中職學校辦學陷入困境。這亟待政府予以幫扶，以化解危機，再謀發展。

關鍵詞：航海類院校 生源 專業師資 資源整合

福建航海類中職學校的現狀

生源現狀。我國加入世界貿易組織以來，對外貿易快速發展。進出口貿易總值迅速增加，2001年才5000億美元，2013年達到4.16萬億美元，前后13年貿易量增加了8.32倍。世界貿易90%是通過海上運輸來進行的，從而海上運輸快速發展，船員需求量快速增加，福建省內迅即開辦了許多公立、私立航海院校以及船員培訓機構，在短內福建航海類中職學校就增加了7所（現已達8所），大專增加了2所（現含大學已達4所），學校迅速的增加，僧多粥少，生源嚴重不足，所有中職航海學校都招不滿學生， 2013年有一所中職航海學校只招到10名學生，有兩所學校根本就沒有招到學生，新辦的2所大專航海學院也招不滿學生，福建航海類中職學校全部面臨生存問題。

競爭力現狀。隨著海運業的迅猛發展，國際上對船舶安全、海員安全、海洋安全越來越重視，2010年，國際海事組織出臺了STCW公約馬尼拉修正案，隨之我國出臺了《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》，“規則”規定“不少于2年的全日制航海類中職/中專及以上教育的學生或者接受不少于2年三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓的學員，完成全部理論和實踐教學內容后，可以相應地申請沿海航區三副、三管輪、電子電氣員的適任考試”。這樣，航海類中職學校學生在校只能考沿海航區適任證書，不能直接考取無限航區的適任證書，這規定了航海類大專及以上學院和航海類中專（中職）學校的差別，中職航海學校學生在校不能與大專院校學生一樣在?？既o限航區三副、三管輪、電子電氣員的適任證書了。同時，國家財政部、發改委、教育部、人力資源保障部聯合發文財教【2012】376號《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，“意見”規定 “從2012年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費”。航海類中職學校生源主要來自農村，免費政策與航海教育的高學費形成巨大反差，進一步消弱了航海類學校的競爭力。

市場現狀。近年福建航海類中職/中專學校的快速發展，培養出來的三副、三管輪大量走向社會，職務船員供需發生變化，特別是短期內甲類三副三管輪出現供過于求局面；再加上航運市場受金融危機的影響，海上運輸貨少價低，船舶不能全面正常營運，所有船公司全面虧損，有的船公司的船舶寧愿拋錨停航也不營運，有的沒有聘足船員，有的只留看船船員，因而有的畢業生雖然考取了甲類三副或者三管輪證書卻沒有馬上上船就業。但水手、機工嚴重缺乏，由于近年來各航海院校高度注重培養職務船員，水手、機工的培養嚴重不足，中職航海學校偶爾培養的水手、機工立即被船公司搶空。

軟硬件現狀。福建目前8所航海類中專/中職學校，其中7所學校為行業、企業、私人辦學，采取的是市場方式進行運作。高投入、高成本、高學費是航海類職業教育的特點。學校辦公樓、教室、實驗室、學生宿舍不算，設備投入按照國家海事局驗收標準要2000萬元以上，現只有公立學校配足應有設備，私立學校都沒有完整配備到位；同時按照交通部海事局規定專業教師需具備海上資歷，師資標準大多學校無法保證，人力資源費用遠高于普通院校。

不利現狀的原因分析

沿海經濟發達，職業優勢不足。經濟發達的地方，孩子普遍嬌生慣養，許多孩子怕吃苦，不想報讀航海院校。第二，走船行馬三分險的思想在人們心中依然嚴重，福建是改革開發前沿，許多家庭經濟富裕，許多父母不愿自己的孩子從事海上工作，不讓孩子報讀航海院校。第三，隨著市場經濟的發展，岸上工作工資待遇不斷攀升，有的工廠職工工資已達5000元，與船上工作的水手、機工工資接近，當船員已不再有什么吸引力。

院校不斷增加，學子不斷減少。計劃生育政策實施以來，我國新生人口不斷減少，當前每年參加高考的學生年年都以3萬的速度遞減，應屆畢業生不斷減少，而院校與前幾年比卻是翻倍的增加，這必然形成航海院校的生源不足。同時，想從事航海工作的往屆畢業生近年基本都報讀了航海院校，往屆生的生源現基本趨零。

航海類院校條件高，培養學生成本大。國家交通部海事局對航海院校的軟硬件有明確規定，每項設備必須經過部海事局驗收方能辦學，單設備投入最少要2000多萬元。中職航海學校按1500人學生標準正常辦學，一個學生每年學校成本費用一般為10000元，培養學生的成本隨著生源減少，辦學規模效應不能實現，人均成本還將增加。由于沒有政府財政投入，資金全靠自籌，學校運轉需要高收費來支撐，高收費是航海類院校的必然。當前招生越來越難，成本不斷增加，目前每個學生招生成本在1500元以上，有些學校招生成本生均達到3000元，辦學出現虧損，私立航海院校瀕臨破產。

專業師資不足，質量有待提高。由于早些年航海市場火爆，畢業的學生遠遠不能滿足各船公司的需要，所有航海院校都是院滿校滿，甚至超規模辦學，各航海院校全面獲得很好的利潤，于是有人想方設法申辦航海院校，福建先后5年時間新開辦8家航海院校。這些新辦的航海院校普遍存在師資不足、設備不足、管理不規范等問題，尤其是師資上一時無法湊齊，大都是臨時聘請公休船員、原有航海院校的客串老師過去上課，同時現在高級職務船員在船工資很高，船長月薪4萬元人民幣、輪機長月薪3.5萬元人民幣，私立院校也舍不得高價聘請他們到校授課，老師不穩定，進而在教學質量上也存在很大問題，這也影響了中職航校聲譽。

航海類中職學校發展對策

實施政策引導。教育服務國家建設，航海教育是面向海運市場的教育，按照市場規律，當前船員供過于求表明教育資源過剩，需要進行資源的優化配置，減少航海院校的數量。建議國家交通部海事局充分發揮行業主管作用，一要停止社會申辦新海員培訓機構，二要嚴格培訓資質的驗收，不斷減少海員培訓點。建議國家教育主管部門加強監管引導工作，一要停止審批新的航海院校，防止航海院校盲目發展；二對現有的航海院校進行專項考察，引導專業調整，減少資源浪費。endprint

整合資源合作辦校。當前，航海類中職學校面臨的主要問題是生源不足、學校虧本經營。國辦中職學校資金來自財政，有資金保障，學校發展穩定，隨著國家對中職教育的重視和投入增加，辦學條件還在不斷改善。企辦以及私立學校就存在生存問題，建議政府面上統籌考慮極力幫扶，①將國企辦的航海類中職學校并入普通國辦中職學校，充分利用現有的航海類中職學校的設備，促進社會資源優化配置。②國家進行收購整編，以基礎好、管理規范、社會評價較高的福建航運學校為主體，將企辦、私立的航海類中職學校以股份形式并入，政府予以資金扶持，這樣就能盤活這些教育資源，同時又能保證中職航海教育不斷層，航海院校情況的變化不影響本省航海事業的發展，實現航海類職業教育的健康發展。

調整辦學重點。隨著高中應屆畢業生不斷減少，航海類中職學校的生源要重新考慮：①要變以招高中生為主為以招初中生為主，開辟初中起點航海職業班，變重點培養職務船員為重點培養船舶水手和機工；②落實《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）精神，與高校對接，開辦航海類連讀專業，將經過三年航海專業培訓學習的初中起點生有意愿繼續深造的畢業生送到集美航海學院繼續學習，考取甲類高級職務船員適任證書；③以短期培訓為重點，開辦各類船員技能短訓班，為航運業提供各類航海知識技能培訓，如船舶廚工、船舶基本安全、船舶保安員、船舶高級消防、船舶醫護等培訓，為海西海運業提供便捷服務。

提高質量打出品牌。中職航海教育要站穩市場，擴大影響，必須提高辦學質量，打出航海教育品牌。在航海教學的設備設施上一定要按照國家海事局的規范要求，不能有絲毫的偷工減料，要舍得投入，以保障教學的需求。在師資上，要重視老師海上的工作經驗和閱歷，從而老師在教學中能夠做到理論聯系實際，很好的培養學生動手的能力，福建航運學校的老師基本上都是從福建輪船有限公司船上調來任教，老師隊伍素質很好。只要學校軟硬件建設到位，管理加強，就能做到培養出來的學生有技術、有道德、能敬業、能吃苦，船員歡迎，社會認可。

對接國際勞務市場。目前，我國有65萬多船員，船員數量世界第一，但我國船員國際化程度很低，一年只有10萬人次船員勞務外派；菲律賓是一個航運并不發達的國家，一年卻達到20多萬人次船員勞務外派。我省中職航海教育大都按照國際標準進行，培養出來的船員持有的適任證書得到國際認可。我省有許多船員外派公司，我們要充分發揮福建航海教育的優勢，中職航海教育要與船員外派公司對接，積極開拓國際市場，將船員引入國際人才市場，進而促進中職航海教育的發展。福建航運學校船員教育與福州船員勞務管理分公司、莆田中福公司、廈門華陽公司等船員勞務外派公司校企合作，培養出來的畢業生供不應求，值得推廣借鑒。

（作者單位：福建航運學校）endprint