我國科技中介服務體系建設的發展與對策

華玉濤　楊澤萌　馬岳鵬　任鐘旗

摘 要 科技中介服務體系是科技成果轉化為現實生產力的中堅力量，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領和帶動作用。文章分析了我國科技中介服務體系的建設現狀和存在問題，并有針對性的提出了對策與建議。

關鍵詞 科技中介；發展；對策

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）08-0002-03

進入21世紀以來，科技是第一生產力的觀念已經深入人心，隨著世界各國對科技投入的加大以及企業對科技創新的逐漸重視，各個學科的研究都在突飛猛進，科技成果的出現已成井噴之勢。但是，隨之而來的科技成果轉化問題日益引起人們的重視。科技人員掌握最新的科技前沿成果，但是缺少將科研成果轉化成商品或服務的資金、渠道和管理經驗。另一方面，企業掌握著大量資金，有強大的生產能力和豐富的管理及營銷經驗，但卻缺少投資的方向。這一矛盾的現實催生了一個新興的服務業—科技中介服務。科技中介服務業作為一種新興的產業是應社會科技和經濟的發展要求而產生的，它是聯系科技進步與經濟發展的一座橋梁，是聯系科技工作者和企業的一條紐帶。從科技中介服務產生以來，國家就給予了高度的重視，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》（以下稱《綱要》）中著重強調了科技中介的重要性，即可表述為“建設社會化、信息化的科技中介服務體系。對于科技中介服務行業規模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題，大力培育和發展各類科技中介服務機構。充分發揮高等院校、科研院所和各社會機構在科技中介服務體系中的重要性。努力構建科技中介服務機構向專業化、規范化與規模化方向發展。”為了使我國科技中介服務體系沿正確的方向健康發展，首先必須理清其內涵和特征，其次要充分了解發達國家科技中介服務體系的現狀，認真分析其在發展過程中的經驗和教訓，最后對照其在發展過程中存在的問題，針對性地制定相應的發展準則與規范，為我國科技中介服務體系的發展和壯大保駕護航。

1 科技中介服務體系的內涵

當前，科技中介服務體系與科技中介組織的明確定義仍然存在爭議，不同學者有其不同的觀點和出發點。對于哪些組織機構屬于科技中介組織、哪些服務屬于科技中介服務也還沒有明確的劃分。現對一些比較普遍的對科技中介服務機構的表述作簡單的介紹。

在中共中央與國務院印發的《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化決定》中，對于科技中介服務機構有如下定義：科技中介服務機構屬于非政府機構，它是科技與應用、生產、消費不可缺少的紐帶。國家鼓勵某些性質相似的科研機構轉制為企業性質的科技中介服務機構，也鼓勵科技人員創辦這類

機構。

馬松堯（2004）認為科技中介組織是指為科技創新主體—企業和高校、研究機構等各類社會主體提供社會化、專業化服務，以支撐科技創新活動進行和促進科技成果產業化的機構[1]。

全國政協民族和宗教委員會辦公室主任衛元琪認為：科技中介，顧名思義就是指科技與經濟的中介，所以可以認為為科技和經濟提供必要中介服務的非政府組織都可以歸為科技中介服務機構，至少具有科技中介服務機構的性質。

與科技中介組織密切聯系的概念是科技中介服務體系。北京科技咨詢業理事長鄒祖燁先生認為：目前，在我國可以對科技中介服務體系做一下幾個方面的理解。服務對象為面向企業技術進步，特別是高新技術企業的創新創業活動；服務的項目包括咨詢類、簽證類、科技要素資源類等等方面，主要為發展社會生產所需服務；組成主題包括中介人（經紀人）、中介服務機構和組織以及相應的中介服務市場等。簡單來說，科技中介服務體系是由科技中介機構和社會化的科技中介服務共同組成的體系[2]。一些學者將科技中介服務體系分解為若干部分，比較流行的觀點為科技中介服務體系包含三部分，分別是科技中介服務機構、組織管理系統和相關法律法規和國家政策。其下的子體系有政策法規體系、技術創新和科技孵化服務體系、投融資服務體系、科技咨詢和培訓服務體系、科技資源和信息服務體系、成果轉讓服務體系等[3]。建立科技中介服務體系的目標是為科技供求雙方提供所需服務以創造社會價值和經濟價值。

隨著我國科技體制改革的進行，科技中介服務體系將會發生顯著變化，其將會沿著體制獨立化、功能社會化、機構專業化、服務專業化、組織網絡化、市場國際化的大方向發展。我國的科技中介服務體系建立得相對較晚，與歐美等發達國家相比還有許多待完善的地方，因此需要分析比較發達國家發展科技中介服務體系的成功經驗，為我國科技中介服務體系的建立、完善和發展提供重要參考。

2 我國科技中介服務體系的現狀

當前，隨著我國科技中介服務體系市場規模的不斷壯大、從業人才的持續增多，使得服務能力逐步提高。我國科技中介服務業，如生產力促進中心、孵化器中心等機構經過多年的發展，在數量上、規模上都迅速發展，從而促進技術創新以及科技成果轉化。隨著科技創新活動的發展，我國科技中介服務企業的數量逐年增加，服務功能日趨多樣化，技術能力逐年提升，服務質量節節提高。

隨著時代的發展，科技中介機構種類日益繁多，名稱多種多樣，有時還會誕生新類型的科技中介機構。目前，我國科技中介機構主要包括生產力促進中心，企業孵化器，技術市場，國家工程技術研究中心，國家工程研究中心，咨詢服務業以及民營科技企業等。

2.1 生產力促進中心

生產力促進中心是不以盈利為目的的特殊事業法人，是為中小企業提供綜合性服務的機構。其業務主要包括信息服務、咨詢服務、技術服務、培訓服務和培育科技型企業等。截至2012年，全國生產力促進中心達到2281家，從業人員達到29771人。其中，事業法人有1021家，占統計中心數量的52.77%，事業法人仍然是生產力促進中心的主體；非獨立法人有364家，占統計中心數量的18.81%；企業法人有341家，占統計數量的17.62%。與此同時，全國生產力促進中心取得服務總收入88.98億元，較上年上升29.48%。自2002年至2012年，全國生產力促進中心平均服務總收入為37.23億元，年均增長7.87億元，平均增長比例為15.58%。生產力促進中心服務內容及收入情況如表1所示，2012年全國生產力促進中心服務收入仍來源于咨詢服務、技術服務和培育科技型企業，這三項收入總計占到收入總額的88.17%。三項服務比重有所變動，培育企業躍升為第一，達到42.30億元，上升26個百分點；技術服務比重有所下降，從2011年的41.95%降到26.85%。endprint

表1 生產力促進中心服務內容及收入情況（單位：億元）

服務內容 2011年收入 比重% 2012年收入 比重%

咨詢服務 12.52 19.95 12.25 13.77

信息服務 2.17 3.46 1.39 1.56

技術服務 26.32 41.95 23.89 26.85

培訓服務 3.87 6.17 4.99 5.61

人才和技術中介 4.64 7.39 4.14 4.65

培育科技型企業 13.23 21.08 42.30 47.55

2.2 企業孵化器

企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構，通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。經過多年的發展，國內企業孵化器的數量持續增長，孵化能力不斷增強。同時，科技企業孵化器的發展已形成自己的特色并開始呈現多種形態，孵化器正朝著形式多樣化、功能專業化、投資主體多元化和組織網絡化方向發展。

我國孵化器經常開展的業務項目有：物業管理、投融資服務、管理咨詢、政策法律等信息咨詢、對外投資、進出口代理、企業注冊代理、創業培訓、產品市場推廣、人事代理、技術轉讓中介、種子資金管理、協助申請科技基金、組織企業間相互交流、日常行政服務（分發信件、會議室提供、戶口管理等）等15項。孵化器向創業者或稱在孵企業提供的諸多服務，可以分成兩類。甲類可包括專用場地和共享空間、物業管理和基礎服務、人力資源、市場開拓、管理咨詢等。乙類是創業投資或稱風險投資。這兩類都是創業者需要的，但價值不同。不同的企業、同一個企業在不同的發展階段，所需要的服務和支持也是不同的。

近年來，我國科技企業孵化機構實現快速發展。截至2011年末，全國科技企業孵化器數量超過1500家，累計畢業企業近4萬家，畢業后上市的企業累計超過160家。毫無疑問，這些孵化機構已成為扶持我國科技型小微企業創新創業，加速科技成果轉化的重要平臺，在促進科技與經濟緊密結合方面發揮著重要作用。隨著我國科技創業大潮的到來，孵化器的隊伍和規模將進一步擴大。預計到2015年，全國各類孵化器數量將超過1500家，孵化場地總面積超過5000萬平方米以上，孵化資金總額50億元以上，在孵企業10萬家以上。累計畢業企業超過8萬家，上市企業超過100家，就業崗位達到200萬人，年銷售收入過1000萬元的畢業企業超過90%，每年孵化的自主創新成果1000項以上。隨著我國企業孵化器行業的發展，預計到2015年，我國國家級孵化器將達到500家，創建世界一流孵化器10家，區域性標桿孵化器40家，特色孵化器100家[8]。

2.3 國家工程技術研究中心

國家工程技術研究中心是國家科技發展計劃的重要組成部分，是研究開發條件能力建設的重要內容[9]。按照高科技的迅猛發展以及實現產業化現代化的要求，對于領域和行業發展中的關鍵性技術問題，進行系統的研究開發，并源源不斷地將重要科研成果規模化，為各類大中小企業提供成熟的技術支持。同時，高效益的新產品不斷的被推出也將推動相關行業及領域的進步與發展。針對國家、企業、高等院校以及科研單位承接的工程技術研究任務，進行技術的再次開發及推廣、輻射，為社會各職能部門提供相關的技術服務。積極發展工程技術人才隊伍，培養骨干，為工程技術領域提供后備支持。國家工程中心利用自身優勢，積極對外合作，引進先進技術，并不斷吸收與再創新，成為技術創新以及新產品的依托力量。

國家科技部根據國情需要實施組建工程中心工作，統籌規劃、統一安排。截止目前，國家工程技術中心經過20余年的建設與發展，其總數達到294個，包含分中心在內數量將達到307個，這些工程中心分布在全國29個省、市、自治區內。工程中心內容涵蓋眾多領域，如醫藥、資源開發、建設與環境保護、能源與交通、材料、制造業、農業等。

3 我國科技中介服務體系的主要問題

1）我國尚未形成規范科技中介機構發展的政策環境與法制體系。由于不同的部門分別管理著各類科技中介組織，使得管理往往缺乏配套性與系統性，產生條塊分割、資源分散、政企不分等相關問題。當前，政府對科技中介服務體系仍缺乏必要的監督管理以及統一的規劃控制，宏觀協調力度不夠，相關的科技中介服務體系的法律法規也不健全。

2）科技中介服務專業化程度不高，整體水平較低，系統服務能力差，內容單一等。①由于相關機構核心競爭力差，同時缺乏清晰的業務定位，服務業務水平相對較低，因此無法形成知名品牌，也不能滿足企業的綜合服務需求，更難以形成客觀的效益；②科技中介服務機構同區域經濟的發展尚未形成一體化。目前，許多科技中介機構對提升區域經濟的支柱產業研究深度還不夠，專業化程度相對較低，缺乏以特定行業為對象的中介服務機構；③非企業化經營在科技中介服務機構中扮演重要角色，這導致服務人員對業績缺乏關注、中介機構服務質量下降等問題。

3）科技中介服務機構發展所需的公共信息基礎設施落后。總所周知，完善的公共信息平臺為科技中介機構信息的獲取提供了重要保障。在我國，公共信息基礎設施相當不完善，公共信息資源獨占或壟斷現象嚴重，流通性與共享性較發達國家有很大差距，這些均無法滿足科技中介機構的發展要求。

4）科技中介機構高素質服務人才的缺失。隨著我國科技水平的提高，復合型經營人才顯得越來越貧乏。在科技中介機構人才隊伍中，相當部分從業人員只能停留在作咨詢這類簡單服務上，無法滿足高新技術企業的綜合需求；同時，他們也缺乏管理、市場、法律等方面的基本素質與能力，使得服務效率、服務質量低下。

4 對我國科技中介服務體系發展的對策建議endprint

1）我國的科技中介需要進一步私有化，轉制成獨立自主，自負盈虧的科技中介企業。政府要放手科技中介的管理，只起監督作用，讓其直接面向市場競爭，讓市場拉動科技中介的改革。同時，需進一步加深科技中介機構運作的市場化，科技成果與科技經費來源市場化的轉化機制。與此同時，科技中介服務必須面向市場，圍繞“產業化，市場化，企業化”的目標，設計自身的運行模式，塑造獨特的組織體制，完成轉型中脫胎換骨式的改造與重組。

2）抓好人才的引進和構建培訓體系。人才是科技中介服務業最重要的資源，決定著行業的發展與未來，所以抓好人才的引進和構建完善的人才培訓體系對科技中介服務企業至關重要。人才引進的重點是中高端人才，尤其是有海外留學背景和海外工作經驗的人才。完善人才的培訓體系，讓人才市場具有充足的后備軍，保障科技中介服務業市場化的后續能力。

3）穩步構建具有革命性的新興科技中介服務體系，需從以下幾方面落實：努力實現科技中介服務體系專業化與集中化共同發展；著力推進科技中介服務產業化進程；積極促進科技中介服務規范化。

4）積極加強科技中介服務機構人才隊伍的專業化建設。面向革命性新興產業，在市場營銷，金融財務，經營管理等方面培養出一批專業化的科技人才。同時，實行在崗培訓科技中介服務機構人員制度，充分提高其業務技能水平，使其促進科技新興產業的發展，最終為企業技術創新提供更加優質的服務。

參考文獻

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[7]Howells，J.. Intermediation and role of intermediaries in innovation[J]. Research Policy，2006（35）：715-728.

[8]2013-2017年中國企業孵化器行業全景調研與投資策略研究咨詢報告[R].2013.

[9]十五期間國家工程技術研究中心建設的實施意見[R].2001.

作者簡介

華玉濤（1977-），男，副研究員，中國生物技術發展

中心。endprint

1）我國的科技中介需要進一步私有化，轉制成獨立自主，自負盈虧的科技中介企業。政府要放手科技中介的管理，只起監督作用，讓其直接面向市場競爭，讓市場拉動科技中介的改革。同時，需進一步加深科技中介機構運作的市場化，科技成果與科技經費來源市場化的轉化機制。與此同時，科技中介服務必須面向市場，圍繞“產業化，市場化，企業化”的目標，設計自身的運行模式，塑造獨特的組織體制，完成轉型中脫胎換骨式的改造與重組。

2）抓好人才的引進和構建培訓體系。人才是科技中介服務業最重要的資源，決定著行業的發展與未來，所以抓好人才的引進和構建完善的人才培訓體系對科技中介服務企業至關重要。人才引進的重點是中高端人才，尤其是有海外留學背景和海外工作經驗的人才。完善人才的培訓體系，讓人才市場具有充足的后備軍，保障科技中介服務業市場化的后續能力。

3）穩步構建具有革命性的新興科技中介服務體系，需從以下幾方面落實：努力實現科技中介服務體系專業化與集中化共同發展；著力推進科技中介服務產業化進程；積極促進科技中介服務規范化。

4）積極加強科技中介服務機構人才隊伍的專業化建設。面向革命性新興產業，在市場營銷，金融財務，經營管理等方面培養出一批專業化的科技人才。同時，實行在崗培訓科技中介服務機構人員制度，充分提高其業務技能水平，使其促進科技新興產業的發展，最終為企業技術創新提供更加優質的服務。

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[7]Howells，J.. Intermediation and role of intermediaries in innovation[J]. Research Policy，2006（35）：715-728.

[8]2013-2017年中國企業孵化器行業全景調研與投資策略研究咨詢報告[R].2013.

[9]十五期間國家工程技術研究中心建設的實施意見[R].2001.

作者簡介

華玉濤（1977-），男，副研究員，中國生物技術發展

中心。endprint

1）我國的科技中介需要進一步私有化，轉制成獨立自主，自負盈虧的科技中介企業。政府要放手科技中介的管理，只起監督作用，讓其直接面向市場競爭，讓市場拉動科技中介的改革。同時，需進一步加深科技中介機構運作的市場化，科技成果與科技經費來源市場化的轉化機制。與此同時，科技中介服務必須面向市場，圍繞“產業化，市場化，企業化”的目標，設計自身的運行模式，塑造獨特的組織體制，完成轉型中脫胎換骨式的改造與重組。

2）抓好人才的引進和構建培訓體系。人才是科技中介服務業最重要的資源，決定著行業的發展與未來，所以抓好人才的引進和構建完善的人才培訓體系對科技中介服務企業至關重要。人才引進的重點是中高端人才，尤其是有海外留學背景和海外工作經驗的人才。完善人才的培訓體系，讓人才市場具有充足的后備軍，保障科技中介服務業市場化的后續能力。

3）穩步構建具有革命性的新興科技中介服務體系，需從以下幾方面落實：努力實現科技中介服務體系專業化與集中化共同發展；著力推進科技中介服務產業化進程；積極促進科技中介服務規范化。

4）積極加強科技中介服務機構人才隊伍的專業化建設。面向革命性新興產業，在市場營銷，金融財務，經營管理等方面培養出一批專業化的科技人才。同時，實行在崗培訓科技中介服務機構人員制度，充分提高其業務技能水平，使其促進科技新興產業的發展，最終為企業技術創新提供更加優質的服務。

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[8]2013-2017年中國企業孵化器行業全景調研與投資策略研究咨詢報告[R].2013.

[9]十五期間國家工程技術研究中心建設的實施意見[R].2001.

作者簡介

華玉濤（1977-），男，副研究員，中國生物技術發展

中心。endprint