朝鮮經濟突圍受制外部環境

李敦球近日朝鮮決定新設6個經濟開發區，目前朝鮮經濟開發區已達19個。這是金正恩在經濟上又一新舉措，顯示出他努力謀求經濟新突破的愿望。朝鮮在經濟政策上調整的力度很大。2013年11月，朝鮮決定新建13個經濟開發區，并為開發區的建設提供安全、法律保障和政策支持。朝方表示，朝鮮正在實行新經濟政策，向所有希望同朝鮮發展經貿關系的國家打開門戶。朝鮮這一系列的舉措好像是中國在改革開放初期階段，即以經濟特區和經濟技術開發區為龍頭，帶動全國經濟全面發展。也就是說，事實上，朝鮮是在借鑒中國經濟發展和改革開放的成功經驗。今年6月，朝鮮將三個重要經濟部門合并后新設對外經濟省，實現吸引外資窗口的一體化，目的為提高決策和執行效率，加快經濟開放步伐。此外，朝鮮還重視旅游窗口建設，開發多種吸引外國人的旅游產品，如體驗朝鮮文化旅游、勞動體驗旅游、騎自行車旅游等。朝鮮希望通過開發旅游資源來改善國家形象，加強同國際社會的交流，也能賺取部分外匯。從朝鮮媒體報道中也能看出，朝鮮當局為尋找一條適合于朝鮮的經濟發展模式在不懈努力。但朝鮮招商引資工作的進展并不順利，大多數國家對朝鮮依舊避而遠之，朝鮮經濟走向世界的腳步緩慢艱難。朝鮮融入國際社會為何如此困難？朝鮮經濟突圍戰略最終能否成功？這究竟是取決于險惡的國際環境還是取決于朝鮮的發展道路？筆者認為，國際環境與發展道路兩種因素可能都存在，但朝鮮畢竟是小國，抗風險的能力很脆弱，所以，國際環境對朝鮮來說顯得更加重要。在鄧小平實施改革開放政策之時，中國已經同美國等西方國家改善了政治關系或實現了關系正常化，而朝鮮還遠不具備這個條件。由于朝鮮與中國的國情差異很大，中國經濟發展路徑并不完全適應朝鮮。中國改革開放前期來大陸投資的外商主要是包括港澳臺在內的海外華人，朝鮮只能依靠韓資，而朝韓關系的改善又受制于美國對朝鮮半島的政策。此外，朝鮮不具備中國那樣巨大的勞動力基數，難以依靠勞動密集型產業。但朝鮮具有豐富的礦產、森林、海洋和旅游等資源。朝鮮如何整合各種資源，發揮自身優勢，是擺在金正恩面前的一道難題。在可預見的將來，美國很難改變既定的對朝政策。能為朝鮮提供實質性幫助的主要是中韓，朝鮮經濟能否成功實現突圍，這將考驗著朝鮮當局的決策和外交智慧。▲（作者是中國朝鮮史研究會前秘書長）