就業，從包分配到找工作

胡飛　劉偉鵬

現在的大學生擇業標準更加多元化，好工作的標準從“追求物質成功”，逐步轉向“工作是否幸福、生活是否快樂、能否相互尊重”。

自1977年恢復高考開始，大學畢業生人數逐年增加。1999年高校大規模擴招后，大學教育由精英教育轉變為大眾教育，大學生數量急劇上升。隨著畢業生分配政策的落幕，自主擇業機制的建立，大學生由“天之驕子”變為“蕓蕓眾生”，就業問題成為擺在他們與社會之間的難題。

2008年次貸危機引發全球范圍的經濟危機，就業市場陷入低谷，大學畢業生首當其沖。隨著經濟的復蘇，就業率開始緩慢增長，然而嚴峻的形勢依然不容樂觀。

包分配年代

在剛剛過去的2014年高考中，全國報考人數939萬人，高校計劃招生698萬人，錄取率大約為74%。而在恢復高考的1977年，報考人數570萬，錄取27萬人，錄取率為4.9%，是高考史上最低的錄取率。隨后的1978年高校短暫擴招，報考人數610萬，總共錄取了40萬人，錄取率為6.6%。

4年后，77級和78級的大學畢業生先后走上工作崗位，他們統稱為1982屆畢業生。這是恢復高考后的第一批大學生，他們的工作崗位按國家下撥的計劃指標進行統一安排，即俗稱的“包分配”。當時大學畢業生的分配政策是，在適應國家建設需要的基礎上盡可能做到學以致用，統一計劃、集中使用、重點配備。

涂光晉是這一批大學生中的一員。1977年她考入北京大學新聞學院，學院一共兩個班，70多名學生。畢業時，他們需要填報8個志愿，老師根據學生的成績、實習情況、客觀指標和實際愿望進行協調。涂光晉被分到中國人民大學新聞學院教書。

她細數了同學分配的工作單位：“進人民日報的有3個同學，還有經濟日報、光明日報、中央人民廣播電臺、北京電視臺。更多的人愿意進媒體，畢竟我們是學新聞的。當然也有去其他單位的，比如紀委、民政部，還有去中國人民銀行的。”

“社會上對大學生的看法是，你就是精英。那個時候聽說你是大學生都很崇拜你。大學生很受尊重。”同樣是77級的王伯慶笑著說起一段往事，到工廠報到的第一天，組織部的負責人單獨把他留下來，拿出一沓彩色照片，對他說：“這是中層以上干部的女兒，你覺得誰合適我去給你約。”

王伯慶說：“國家多年沒有這么多的大學生，給了我們很多機會。當時我們國家處于百廢待興撥亂反正時期，不管你是經商還是從政，都有很好的機會。”

作為優秀人才的大學生，在當時屬于稀缺的社會資源。畢業生分配制度是計劃經濟體制的產物，一方面滿足了經濟建設對人才的需要，另一方面保障了大學生的就業。

然而，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，政策的弊端開始顯露。分配政策強調“服從國家分配”，對個人的能力、特長和興趣不太重視，容易造成人才與崗位的不適應，束縛用人單位對人才的需求，同時影響高校的課程設置，且缺乏就業市場的信息反饋。

涂光晉的同學中，有人想去媒體，有人想去機關，分配的結果與愿望不吻合，所以分配之后很多人不太滿意。

王伯慶畢業后被分配到軍工廠，從事生產發動機的工作，他對此沒有太大興趣。一年后，他考上了西南財經大學的研究生，畢業后留校，成為一名大學老師。

擴招后的就業難

如果說1978年是恢復高考后第一次激動人心的擴招，那么1999年的第二次擴招堪稱是中國高等教育發展史上另一件影響深遠的事情，這是一次持續時間最長、規模最大的高校大擴招。

1999年6月16日，原國家計劃發展委員會發出通知，決定在年初擴招23萬人的基礎上，再擴招33.7萬人，招生總人數達到153萬，增幅42%。此后，高校擴招每年以40萬人以上的速度遞增。

與此同時，在上世紀90年代后期，畢業生分配政策逐漸退出歷史舞臺，大學生就業從供需對應向雙向選擇過渡，“不包分配、競爭上崗、擇優錄用”的新機制開始出臺。

1993年國務院提出，改革高等學校畢業生統包統分和“包當干部”的就業制度，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由畢業生“自主擇業”的就業制度。1995年原國家教委出臺《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見》，要求中央部門所屬普通高校“并軌”后所招學生畢業時，原則上在本系統、本行業范圍內自主擇業，在條件成熟后逐步過渡到大多數畢業生自主擇業，并在2000年基本實現大學生就業制度改革。

薛巧珍是蘇州大學2000屆畢業生，她畢業的前一年大學開始擴招。幸運的是，雖然沒有趕上“包分配”，她也沒受到擴招的影響。他們班有50多名學生，畢業時大部分學生都在公司就職。有三五個人參加公務員考試，全都考上了，她就是其中之一，如今她是某縣地稅局的一名會計。她說：“找工作一點也不難。我們大學還沒畢業，公司就定下來了。畢業時所有人都找到了工作。”

媒體開始出現“大學生就業難”的報道是在薛巧珍畢業后的第3年，即2003年。擴招后的第一批大學生畢業時，畢業人數達到212萬，比上一年增加67萬。教育部公布，至當年6月20日，全國普通高等學校畢業生就業的簽約率為50%左右。

“蛋糕還沒有做大時，分蛋糕的人多了，每人能分到的自然就少了。”這是當年媒體對就業難做出的表象分析。有學者認為，就業難的直接原因是高校擴招過度。也有學者認為，年輕人的期望值過高，是造成就業難的重要原因。

時任亞洲開發銀行首席經濟學家的湯敏認為：“從宏觀和深層分析看，當前就業難只是經濟轉型過程中暫時的困難，并不意味著人才過剩。就業問題與產業結構變化、經濟發展周期等有著直接的關系。當一個國家或地區的經濟增長放緩時，就會出現就業不足，高校即使不擴招也會出現失業的問題。非但不是擴招制造了失業，相反教育尤其是高等教育是緩和失業的有效途徑。”

擴招后的大學生就業政策走向又一個時期，鼓勵大學畢業生自主創業和靈活就業。2003年6月，財政部發出《關于切實落實2003年普通高等學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知》，規定畢業生從事個體經營，1年免交個體工商戶注冊登記費、工商管理費等行政事業性收費。2004年4月，《關于深入實施“中國青年創業行動”促進青年就業工作的意見》出臺，要求提供創業服務，優化創業環境，每年幫助20萬名青年掌握創業本領，5萬名青年創辦企業，開發就業崗位30萬個。

此后，北大、清華、復旦等高校都開展創業教育。清華大學首次將“創業停學與復學”的規定列入學籍管理規定中：在學研究生可向校方提出創業停學申請，經導師和院方書面同意后可按規定細則辦理停學。

金融危機后的低谷

孟宇（化名）是涂光晉的一名學生。2008年從中國人民大學新聞學院畢業后，他到一家出版社工作。對他來說，這份工作算是低就。“我是第二學期開始找工作的，那時候已經沒有好單位了。同學們很早就開始找工作了，都說今年的工作比較難找”。

比孟宇低一級的學弟向他抱怨：“我們2009屆的比你們更難找工作。”按照慣例，畢業生在最后一學年的上半學期開始找工作。2009屆畢業生在2008年下半年開始找工作時，正是中國就業市場受到金融危機沖擊的時候。

受金融危機影響，跨國公司在全球進行調整，直接影響到在華公司的業務，裁員、提高用人門檻的現象屢見不鮮。不少熱門專業，如金融財經類、計算機科學等就業空間被壓縮。根據當年媒體的描述：“從全國范圍來看，9月全國總職位需求數與8月相比，已經銳減14000個左右。在主要招聘市場中，只有不到50%的公司計劃在未來3個月招聘高級職員。”

根據第三方教育咨詢研究機構麥可思的就業報告，與2007年相比，2008年全國大學生就業率下降兩個百分點，為86%。2009年就業率為86.6%。這兩年成為近幾年就業率最低的年份。

2009年1月，國務院發布《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》。這份文件對當前的大學生就業政策進行梳理與整合，被稱為大學生就業政策的總體框架。主要涉及六個方面：提升畢業生就業能力；強化就業指導與服務；強化困難生就業援助；調整就業流向與結構；鼓勵個體經營與創業；鼓勵骨干企業和科研單位吸納畢業生。

當年4月，《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》提出，2008年至2012年選聘10萬名大學生村官。按照計劃，到2020年大學生村官將達到60萬。大學生村官政策的出臺一定程度上緩解了就業形勢，為大學生拓展了就業渠道。然而，隨著大學生村官人數的壯大，當村官是自己的志向還是形勢所迫開始在社會上引發爭議。

2012年8月，教育部又發布《普通本科學校創業教育教學基本要求》，要求各高校創造條件，面向全體學生開設“創業基礎”必修課。

孟宇在2011年簽約期滿后，離開工作單位開始創業。創業的前期很艱難，他說：“主要在于資金成本方面，剛開始創業不住地往里面投錢，比如房租一個月就得兩三千元。對于大學生創業，希望國家在資金方面給予支持。”

先就業再擇業

涂光晉今年帶的4名研究生都已經找到很好的工作，他們的就業單位分別是人民日報、中央人民廣播電臺、中國人壽和天津一家事業單位。

不是所有人都能順利地找到理想工作。就業不難擇業難，是今年媒體討論較多的話題。與過去相比，現在的大學生擇業標準更加多元化，好工作的標準從“追求物質成功”，逐步轉向“工作是否幸福、生活是否快樂、能否相互尊重”。但同時許多大學生就業觀模糊，職業定位不清，缺乏職業夢想。所以專家建議大學畢業生要構建合理的擇業觀，接受“先就業再擇業”的就業觀。

有媒體將就業難的原因總結為以下幾點：“就業難”是就業結構性矛盾突出造成的一種階段性社會現象；大學學習的知識陳舊，轉化率低；大學生準備不足，職業目標模糊；大學生的依賴性強，創造力弱；就業理念存在誤區；人才市場的服務方式仍處于粗放階段。

面對嚴峻的就業形勢，今年5月國務院發布《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，新增幾項優惠扶持政策，如對高校畢業生創辦的小型微型企業，按規定落實好減半征收企業所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業稅等稅收優惠政策；在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和貼息政策；對小型微型企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執行期限截至2015年年底。

北京教育人才培訓中心主任任占忠對大學生提出建議：對自身要有客觀定位，培養適應企業的能力，以及擁有自信積極的心態。他表示：“就業壓力或就業難是一個永恒的話題，也是永遠會有的。即使在過去高度供不應求的就業形勢下，有一些學生就業也難。我覺得應該確立一種積極進取的態度，無論總體就業多難，有實力的畢業生也能找到工作，或者創業。”