對完善縣級財政監(jiān)督職能的思考

唐春梅

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提升，社會發(fā)展所需要的財力保證越來越大。雖然我國財政改革得到了深入開展，但由于發(fā)展階段的限制和體制中存有的遺留問題，我國財政監(jiān)督仍存有諸多問題。財政監(jiān)督的有效發(fā)揮才能保證財政體系的高效運行，本文將就我國縣級財政監(jiān)督問題展開討論，并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：縣級財政監(jiān)督 問題 建議

財政監(jiān)督工作是指各級財政部門為了保證經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)財政預(yù)算、計劃的正確制定和執(zhí)行，保證財政資金的有效分配和合理使用，杜絕違法使用財政資金行為，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對被檢查人的財政財務(wù)情況，會計相關(guān)記錄工作，稅務(wù)執(zhí)行情況等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的依法監(jiān)督。當(dāng)前來看，我國財政體系的基礎(chǔ)單位是縣級財政單位，縣級財政是我國財政管理的第一線，其監(jiān)督的有效性將對財政資金的安全保管、規(guī)范管理和合理使用和起到重要的作用。在我國推行“省直管縣”的相關(guān)財政管理體制以后，縣級財政的監(jiān)督管理工作成為我國財政管理體系的重中之重。在新的形勢下，縣級財政監(jiān)督工作也遇到了跟多的挑戰(zhàn)。本文分析了新的社會情況下縣級財政部門在發(fā)揮其監(jiān)督職能中所面臨的種種問題，繼而提出相應(yīng)對策，幫助我國縣級財政部門完善其監(jiān)督職能。

一、當(dāng)前我國縣級財政部門發(fā)揮監(jiān)督職能存在的問題

（一）財政部門對監(jiān)督工作作用認(rèn)識不足

財政資金的運用應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)財政預(yù)算，保證資金的正確流向。而財政部門的財政監(jiān)督工作正是在相關(guān)政府和黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其監(jiān)督職能，保障財政資金的運用嚴(yán)格按照財政預(yù)算，財政政策得到正確的貫徹實施，從而維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保障財政的正常收支。此外財政監(jiān)督的職能還應(yīng)該包括其在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)財政資金管理中存在的問題，對這些問題提出合理的解決方法，以保證財政管理的逐步完善。目前的財政監(jiān)督部門還僅僅將自己的只能定位在有效的監(jiān)督者上面，并未積極發(fā)揮其對財政管理工作的建議和改進(jìn)職能。

（二）財政監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不完善

首先縣級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，在縣一級的財政部門，對于財政監(jiān)督部門的設(shè)置并沒有統(tǒng)一的規(guī)制，部分縣級政府財政監(jiān)督部門與普通財政業(yè)務(wù)部門并未分離，從而削弱了其獨立型，監(jiān)督管理部門職責(zé)比不明晰，工作范圍與普通財政業(yè)務(wù)也沒有劃分明顯價界限，財政監(jiān)督形同虛設(shè)。

其次財政監(jiān)督工作方式單一，很多縣級財政監(jiān)督部門在執(zhí)行財政監(jiān)督工作時并沒有正常的工作計劃，只有當(dāng)上級下達(dá)檢查任務(wù)時，才會組織相關(guān)監(jiān)督檢查工作的展開。在開展財政監(jiān)督工作時僅僅局限于常規(guī)檢查方式，并且以財政資金管理的后期檢查為主。對于財政管理活動的前期分配資金活動和中期資金運用情況并未執(zhí)行必要的監(jiān)督流程，導(dǎo)致監(jiān)督管理活動的作用大大降低。

再次缺乏財政監(jiān)督部門的自我監(jiān)督機(jī)制。財政監(jiān)督管理人員的工作僅僅受到該部門領(lǐng)導(dǎo)或者上級財政機(jī)構(gòu)的制約，其工作效力及工作實施情況并沒有相應(yīng)部門對其實施有效監(jiān)督。

（三）監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提高

首先是財政監(jiān)督管理隊伍建設(shè)不完善，參與監(jiān)督管理的人員素質(zhì)參差不齊，由于許多縣區(qū)的財政監(jiān)督管理部門并未獨立設(shè)置，在進(jìn)行財政監(jiān)督檢查時，檢查組成員大多為其他業(yè)務(wù)管理部門臨時抽調(diào)過來，對相關(guān)監(jiān)督管理工作并不熟悉。

其次，財政監(jiān)督管理工作對監(jiān)督管理人員的政策掌握、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有較高要求。監(jiān)督管理人員并未進(jìn)行必要的知識更新，許多監(jiān)督管理者多年來工作模式單一，仍按照傳統(tǒng)的檢查方式執(zhí)行監(jiān)督管理工作。隨著社會的進(jìn)步，財政管理的科技運用也在逐步加強(qiáng)，如現(xiàn)有的會計管理中電子記賬已經(jīng)幾乎完全取代了過去的賬簿記賬，但很多監(jiān)督管理人員對于電子記賬并不了解，從而增加了監(jiān)管難度。

（四）與其他部門的監(jiān)督管理工作缺乏配合

財政監(jiān)督并非財政部門的單一行政職責(zé)，由于財政資金的運用關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)運行和社會民生，因此資金的運用在多方的合理監(jiān)督下才能更加有效的運行。財政監(jiān)督具有全方位和多部門的特點，財政部門在財政監(jiān)督中處于主要地位，審計、稅務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察等部門則在整個監(jiān)督管理過程中起到重要的輔助作用。但在實際監(jiān)督工作中，不同部門之間的協(xié)調(diào)難度較大，首先是不容部門執(zhí)行監(jiān)督職能所依據(jù)的法律法規(guī)不同，因此在行動上難以達(dá)成一致；其次是不同部門的具體監(jiān)督制度并沒有明確分工，這就造成了在監(jiān)督管理過程中，部分職能出現(xiàn)重疊，從而造成行政資源的浪費。

（五）處理處罰手段力度不足

處罰力度不夠是當(dāng)前財政監(jiān)督存在的較為常見的問題。財政監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門存在違規(guī)行為，確定處罰金額時，往往沒有嚴(yán)格的處罰依據(jù)，多數(shù)處罰金額采取協(xié)商確認(rèn)，且處罰金額較低，這樣的處理處罰嚴(yán)重影響了財政監(jiān)督管理部門的權(quán)威性和監(jiān)督管理力度，使得財政監(jiān)督的嚴(yán)肅性降低。財政監(jiān)督管理的目的就是通過對財政行為的有效檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理中的問題與缺陷，在限期整改與使用相應(yīng)處罰并舉的措施下，幫助提高財政管理的工作效率，保證財政資金的有效使用。處理處罰力度不足，將導(dǎo)致被監(jiān)管部門的違規(guī)操作成本降低，從而導(dǎo)致財政管理違規(guī)的風(fēng)險加大，財政監(jiān)管作用降低。

二、對當(dāng)前我國縣級財政部門發(fā)揮監(jiān)督職能的建議

（一）加強(qiáng)財政部門監(jiān)督管理人員對財政監(jiān)督工作的思想認(rèn)識

財政監(jiān)督是我國財政運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督職能的發(fā)揮有賴于財政部門監(jiān)督管理人員對于其工作職責(zé)的正確認(rèn)識。應(yīng)該使財政監(jiān)督管理人員充分認(rèn)識到監(jiān)督管理工作的重要性，避免為了監(jiān)督而監(jiān)督。在以往的工作中財政監(jiān)督工作缺乏主動性，很多時候在上級下達(dá)工作任務(wù)時財政監(jiān)督部門才展開相應(yīng)的財政監(jiān)督工作，這樣不但收效甚微，還會導(dǎo)致政府部門工作效率的低下。正確的發(fā)揮財政監(jiān)督職能，應(yīng)該從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動監(jiān)督，財政監(jiān)督管理部門應(yīng)首先明確其工作職責(zé)，劃分出詳細(xì)的工作界限，其次應(yīng)該制定詳細(xì)的工作計劃，將監(jiān)督管理納入到日常工作的范圍，做到財政監(jiān)督工作的日常化。另外要發(fā)揮財政監(jiān)督的監(jiān)管特色，保障財政資金的有效利用，在關(guān)注民生，保證財政改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展。

（二）健全財政監(jiān)督機(jī)制

首先是在財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上要保證獨立性，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行單獨管理，擁有自己的單獨經(jīng)費，保證了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨立型，才能保障財政監(jiān)督工作的獨立性。其次要完善財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督機(jī)制，在實施財政監(jiān)督檢查工作過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和檢查程序執(zhí)行，完善保存監(jiān)督檢查記錄和報告；加強(qiáng)監(jiān)督檢查的崗位管理，杜絕人情關(guān)系對監(jiān)督檢查工作的影響。

此外，要改變傳統(tǒng)的單一財政監(jiān)督管理模式，對財政監(jiān)督工作的實施要全方位，將財政監(jiān)督工作與日常的財務(wù)管理相應(yīng)的結(jié)合起來，在全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升監(jiān)督職能的發(fā)揮力度。通過財政前期指導(dǎo)，將有利于財政計劃的正確制定，防范于未然；通過中期控制，監(jiān)督財政資金的分配與運行，能過有效的糾正被監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財政管理過程中的違規(guī)操作；通過財政后期評估，對資金運用成果進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見，將有利于提高以后財政資金的使用效率。

（三）多管齊下提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)

首先要認(rèn)識到財政監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)對于財政監(jiān)督工作的重要性，財政監(jiān)督管理人員不但要對相關(guān)法律法規(guī)了解清楚，還應(yīng)該具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，只有對監(jiān)管領(lǐng)域充分了解才能更好的發(fā)揮其工作職能。財政監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管隊伍的入門門檻，選拔專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)技能熟悉的人員到隊伍中來。其次要建立長期有效的培訓(xùn)機(jī)制。隨著社會發(fā)展的日新月異，財政管理工作也在不斷發(fā)生改變，要提高財政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，則應(yīng)該建立起一套成熟有效的培訓(xùn)體系，讓財政監(jiān)督管理人員及時了解最新的業(yè)務(wù)致使和法律法規(guī)變化，更好的發(fā)揮監(jiān)管職能。

（四）與其他部門增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性，多維監(jiān)管保證監(jiān)管效果

除了財政部門對財政運轉(zhuǎn)具有監(jiān)督管理職能意外，審計稅務(wù)和相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)同樣對經(jīng)濟(jì)的運行發(fā)展發(fā)揮著監(jiān)督管理職能。在財政監(jiān)督過程中應(yīng)該在完善自身工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，與其他監(jiān)管部門增加工作的協(xié)調(diào)性，在信息共享的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的監(jiān)管特長，對財政運轉(zhuǎn)實施全方位多角度的監(jiān)督，提高財政監(jiān)督效力。

（五）增強(qiáng)處理處罰力度，提高被監(jiān)管部門違規(guī)違法成本

首先財政監(jiān)督工作要嚴(yán)格依法辦事，做到違法必究，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格處理，對于多次發(fā)現(xiàn)違規(guī)財政操作的單位或者個人應(yīng)適當(dāng)從重處罰，形成一定的執(zhí)法監(jiān)督震懾力。其次在處罰的過程中應(yīng)該加強(qiáng)多部門的協(xié)作，對于違法人員需要移交其他司法單位處理的，應(yīng)該對于被處罰單位進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查督導(dǎo)，保證處罰結(jié)果的有力實施。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對于整改的后續(xù)監(jiān)督力度，財政監(jiān)督管理工作最終目的就是保障財政工作的有效開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行，財政監(jiān)督部門應(yīng)幫助被監(jiān)管部門制定合理的整改方案，并實施及時的后期檢查，使整改達(dá)到預(yù)期結(jié)果。

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