東西互動 打造營口區域經濟協調發展

修芳菲

摘要：東西部協調發展是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展的內在要求，是貫徹落實十八大精神的的具體體現，是為全面建成小康社會而做努力，對于實現營口經濟社會發展、促進營口率先崛起具有重要意義。

關鍵詞：東西互動 營口 區域經濟 協調發展

十八大報告提出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二○二○年實現全面建成小康社會宏偉目標。全面建成小康社會，任務十分艱巨，要貫徹落實好黨的十八大精神，立足發展大局，把握營口發展定位，加快區域經濟發展，推動營口率先崛起。

一、認清形勢謀發展

客觀認識當前經濟環境，對營口來講既是挑戰，更是壯大經濟總量、推進產業升級的難得機遇。在當前形勢下，東西部協調發展是促進區域經濟發展的關鍵因素，進一步細化措施，強力推進，確保區域經濟協調發展。營口市東部山區共17個鄉鎮，改革開放以來，營口東部山區經濟社會發展取得顯著的成就。但是，東部山區經濟社會發展仍然明顯落后于全市平均水平，存在著一些矛盾和問題。主要表現在：區域經濟基礎薄弱，城鎮化水平較低；地方財政普遍困難，自我發展能力較差；教育、衛生等社會事業發展滯后，勞動力素質不高，人才、技術匱乏；發展環境，尤其是社會環境亟待改善。同時，東部山區與全市平均水平的差距正在逐步拉大。據統計，營口東部17個鄉鎮農民人均收入僅為8800元左右，而2013年營口城鎮居民人均可支配收入為2.663萬元，農民人均純收入為1.359萬元，也就是說，營口東部山區農民人均純收入僅為營口城鎮居民人均純收入的三分之一，為全市農民人均純收入的65%。

這種情況給了我們一個十分嚴肅的警示：營口要實現在遼寧沿海經濟帶率先崛起，區域經濟發展嚴重失衡已成為一個十分突出的戰略發展問題，成為營口在遼寧沿海經濟帶率先崛起的一個重要的瓶頸制約因素。營口地區經濟發展差異的存在，既不符合科學發展觀的內在要求，更與營口在遼寧沿海經濟帶率先崛起的目標相背離。可見，營口要在遼寧沿海經濟帶率先崛起的關鍵問題，不僅在于營口的經濟總量和人均水平，同時還在于營口東部山區的發展態勢。營口東部山區經濟社會發展的問題不解決，營口的經濟社會發展就是不協調、不健全的。

二、轉變思路促發展

十八大報告提出要全面建成小康社會，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。縱觀營口的區域經濟發展歷程，營口要實現在遼寧沿海經濟帶中率先崛起，就必須以十八大精神為指導，把統籌東西部區域經濟發展作為一項重要的戰略措施，下大力氣調整優化布局結構，促進東西部區域經濟協調發展，加快營口建設沿海強市步伐。

（一）解放思想，更新理念

堅持以十八大精神為指導，圍繞發展大局，從東部山區實際出發，實事求是地想辦法、出主意、解難題；順應時代發展的要求，與時俱進，作決策、辦事情、抓落實；立足當前，著眼未來，開拓創新，破解發展難題。

（二）因地制宜，突出特色

走綠色產業之路，加快招商引資步伐，將生態產業和旅游產業做大做強，做出規模，做出檔次。搞好區域旅游產業規劃，加快基礎設施建設，做好旅游產業項目設計，推進旅游項目高水平快速度開發，打造以“天生產業區”和“天生風景區”為龍頭的多產業、多景點、多項目產業群。

（三）發揮優勢，做大產業

東部山區具有豐富的山地、山泉、森林等自然資源，堅持開采、開發與生態保護并舉，確保資源可持續開發利用。將農業生產和生態環境建設有機結合起來，實現農、林、牧、漁整體規劃，協調發展。突出發展優質、高產、高效、生態、安全的無公害農產品、綠色農產品和有機農產品，依靠綠色品牌，開辟市場空間。

（四）調整結構，加速轉型

東部山區與西部發達地區的最大差距在于產業落后，加快東部山區發展必須首先在支柱產業建設上有大突破。一般而言，東部山區特殊的地理環境條件造就了豐富而獨具特色的山、水資源，在市場競爭中凸現出量多而價廉的優勢，為承接沿海地區傳統制造業的轉移、培育支柱產業提供了先天條件。所以，要把加快產業調整，培育發展支柱產業作為發展東部山區經濟的重中之重來抓，以支柱產業支撐區域經濟發展，從而改善經濟運行質量，壯大東部山區經濟實力。

三、東西互動共發展

營口享有東北等老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發、沈陽經濟區三大國家戰略的疊加優勢，又是東北地區最近的出海口。營口正以建設沿海強市為目標，緊緊抓住國際產業轉移和國內南資北移的大好契機，大力實施以港興市、產業立市、文化強市三大戰略，著力構筑“一帶三軸”、多點支撐、全面發展的新格局。因此，制定縮小東西部差異的區域發展政策，打造東西部互動優勢，有利于促進營口區域經濟協調發展。

（一）深化東西區域合作

深化東西區域合作是推進東部地區與西部沿海沿經濟發展的橋梁。一方面，充分發揮政府的主導作用，在現有的國家體制機制下，搭建各種經濟社會發展平臺，協調東西部區域經濟合作的政策法規，為區域經濟合作搭建框架；另一方面，建設沿海與腹地交流平臺，形成西部帶動東部發展戰略。

（二）優化農業體系布局

加快縣域工業產業集群發展，推進農業產業化項目建設，加大農產品出口力度，實施農業品牌化戰略，提高農產品核心競爭力，增加農民收入，提升農業產業化和工業化、城鎮化水平，促進農業經濟發展。

（三）強化物流產業發展

完善的基礎設施是東西部經濟互動發展的基礎，便捷的物流網絡體系是東西部經濟互動發展的載體。積極培育地方物流產業發展，形成競爭有序的物流業發展格局；組織與協調物流企業在東西部之間實現聯動發展，推動東部山區的特產、特色商品運往外界，為東部山區發展提供更廣闊的空間。

（四）以西帶東開拓市場

在大市場的背景下，開拓西部商業主體去東部山區投資或擴大對東部山區農產品的需求。加強東部山區農村集貿市場和區域性配送中心建設，抓好城鄉市場網絡工程建設，培育一批農產品批發龍頭企業，擴大農家店商品經營和服務范圍。

（五）構建協調統一的政策體系

構建區域協調統一的政策體系是東西部互動發展的制度保障。協調政府對西部沿海與東部山區經濟互動發展的政策支持，在財政、金融、稅收等方面予以協調，給予相同的優惠政策，為東部發展外向型經濟提供良好的外部環境。

（六）建立人才幫扶制度

實踐證明，農業科技在東部山區突破資源環境約束、推進農業發展方式轉變、加快實現農業現代化進程中起到越來越來重要的作用。把西部地區的人才力量填充到東部山區發展中，把農業科技創新和成果轉化作為東部振興的基礎，為東部山區農業增產、農業增收、農村繁榮注入強勁動力。

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