強化行政事業單位國有資產管理體系的思考

辛連偉

摘要：行政事業單位國有資產是我國我有資產的重要組成部分之一，完善對行政事業單位國有資產的管理有利于提高我國國有資產管理水平，完善社會主義基本經濟制度，保障國家和社會的利益。當前，我國行政事業單位的國有資產管理存在著管理制度缺失、資產流失嚴重、資源使用率低下等多方面的問題。針對這一現實情況，本文從造成這些問題的成因入手，提出了相應的解決措施，使行政事業單位國有資產管理體系能得到完善。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理體系

行政事業單位國有資產是指由各級行政事業單位占有，且擁有使用權的，依法確認為國家所有，并可以通過貨幣進行計量的各種經濟資源的總稱，它是行政事業單位的公共財產。作為行政事業單位履行社會職責的基礎，行政事業單位國有資產對增強行政事業單位公共服務能力、推進各項社會事業的建設和發展具有重要意義。改革開放后，我國的經濟體制實現了從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，社會群眾將國有資產管理的重點放在了企業國有資產的管理上，而忽視了對政府行政事業單位國有資產的監管，造成行政事業單位國有資產流失現象嚴重，為適應社會主義市場經濟體制的發展要求，我國行政事業部門必須加強對國有資產的管理，提高國有資產利用率。

一、行政事業單位國有資產管理現存問題

（一）國有資產流失現象嚴重

在我國開始發展有計劃的商品經濟以后，有些行政事業單位開始進行通過經營性活動實現非經營性資產向經營性資產的轉型，在此過程中，許多單位的資產轉型都不符合國家的規定，沒有進行合理的資產申報和評估，這些違規操作造成國有資產流失現象嚴重。除此之外，國有資產的流失還存在在行政事業單位工作的各環節之中。第一，在資產購置環節，受購置過程管理監督力度薄弱的影響，時有個別人員以權謀私現象的發生；第二，在資產使用環節，由于一些單位管理不善，對一些損壞和丟失的現象，單位并沒有進行相應的責任追究；第三，在資產處置環節，資產管理人產權觀念淡薄，隨意對占有的資產進行變賣和處置，造成資產流失。

（二）國有資產配置不合理，使用效率低下

由于缺乏統一合理的配置標準，長期以來我國行政事業單位的國有資產配置都依靠行政手法進行，其配置結構極不合理，造成了嚴重的資產配置不公現象。一方面，由于管理不規范，重復購置現象嚴重，許多單位內存在著大量的閑置資產，降低了國有資產的使用效率；另一方面，對固定資產的監督管理極不嚴格，單位辦公房閑置或者出租、公車私用等現象十分普遍。

（三）管理體制混亂，管理人員職責不清

管理體制上的缺陷是行政事業單位國有資產管理上存在的最本質性問題。在國有資產管理的過程中，行政事業單位內部對其形成、使用到處置三個環節上都缺乏有效的管理制度：首先，在資產形成時期，單位管理人員對財政預算的約束力較低，對資產缺乏系統的清算和統計；其次，在資產使用（即資產配置）上，個部門間的資產分配缺乏明確的標準，協調度和透明度不足造成浪費現象嚴重，在監督和管理上又沒有明確的問責機制；最后，在資產的處置上，單位內缺乏系統的處置程序，對國有資產的處置比較隨意。除此之外，在人員管理上，管理人員職責不清，對權限范圍未做明確規劃，在人員管理中存在巨大的漏洞。

二、造成行政事業單位國有資產管理漏洞的原因

（一）缺乏健全的管理體制

缺乏健全的管理體制是造成行政事業單位國有資產管理漏洞的根本原因。企事業單位的國有資產管理一直沒有一個明確的管理主體，在管理的原則和職責劃分上也沒有一個可靠的依據，在管理體制上有許多問題存在。在管理系統上，中央所屬的行政事業單位只負責國務院直屬單位的資產管理，對各省、市、自治區不知道工作，而在地方政府，政府機關事務管理部門只管政府機關和大院的公共資產，而不管其直屬部門和單位的資產。在整體的資產監管體系上缺乏一個至上而下的完整而系統的管理體制。

（二）對行政事業單位國有資產的認識不夠全面，管理意識缺乏

行政事業單位國有資產一般由公共的財政支出形成，其所有權屬于國家，行政單位對其擁有使用權，很多行政事業單位的資產管理人員對這一財產沒有歸屬意識和責任心，有些管理人員認為對國有資產的管理并不在他的義務范疇內，對資產管理十分隨意，從而造成了管理體系十分薄弱的現狀。更有甚者，憑借工作便利以權謀私，私自占有國家財務。

三、強化行政事業單位國有資產管理體系的措施

（一）建立完善的行政事業單位國有資產管理制度

為強化行政事業單位國有資產的管理，建立完善的資產管理制度是必要的前提。首先，行政事業單位資產管理部門應當深入研究公共財政管理辦法，制定出新的由國家統一所有、各級政府分級監管的系統化國有資產管理模式；其次，要在市場經濟發展要求的指導下，樹立明確的資產管理目標；最后，要使國有資產管理和公共財政管理、預算管理、財務管理相結合，探索出科學合理的國有資產管理體制，促進國有資產的合理配置和社會主義市場經濟的發展。

（二）消除對行政事業單位國有資產認識上的偏差

資產管理人員對資產認識不足是導致監管力度不強，管理積極性不高的主要原因。要使這一問題得到有效解決，就必須消除管理人員對單位所有國有資產認識上的偏差。第一，要加強對資產管理員的思想教育工作，讓其對國有資產的公共屬性有一個明確認識，讓他了解到加強資產管理力度對單位、對國家、對社會經濟發展的重要意義，提高管理人員責任意識和使命感；第二，要加強管理人員在專業工作能力上的培訓，讓其掌握系統的資產清算、賬目管理、資產調配和資產監督方法，提高工作能力。

（三）完善政府資產采購制度，做好規范化臺賬記錄

行政事業單位在資產采辦過程中必須遵守嚴格的章程，避免由資產購置不合理導致的資產閑置和浪費，提高國有資產的使用效率。除此之外，還要規范對國有資產總量和分布情況的記錄工作，建立系統的行政事業單位國有資產臺賬制度。

（四）建立健全的資產管理監督機構和責任懲處制度

為規范行政事業單位國有資產監管體系，一方面，要設立健全的外部監管機構，各級政府必須將單位資產管理情況納入管理部門考核章程，加強監督機構管理力度；另一方面，還要制定嚴格的責任懲處機制，對造成國有資產浪費和不合理損失的，要追究相關負責人和經手人的經濟責任，對隨意占有國有資產和共產私用的不合理行為要堅決制止，情節嚴重的還要讓當事人承擔相應的法律責任。

（五）實現資產信息化管理，完善信息披露制度

要建立完善的信息管理系統，對行政事業單位內部的資產購置、使用、處置情況進行詳細的統計和綜合分析，加強對國有資產的動態化管理，提高對國有資產的管理效率。除此之外，還要完善信息披露制度，以便上級監管人員和廣大群眾行政事業單位國有資產的使用情況進行監督，完善起監督管理體系。

四、結束語

本文通過對行政事業單位國有資產管理現存問題的分析，為改革國有資產管理機制提出了幾項有針對性地解決措施，希望能為行政事業單位今后的國有資產管理體制改革提供一定的借鑒，幫助行政事業單位做好對國有資產的科學管理，實現社會主義市場經濟體制下，行政事業單位國有資產管理體制的改革。保證行政事業單位國有資產的合理使用，從而提高我國國有資產的管理水平。

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