淺議如何加強強農惠農資金監管

付美華

摘要：近年來，“三農”問題越來越受到國家及各級政府的廣泛關注與重視，對“三農”的資金投入越來越多，強農惠農資金總額越來越高，為確保強農惠農資金的專款專用，真正落實強農惠農的相關政策、法規，加強強農惠農的資金的監管力度和水平顯得尤為重要。然而在實際監管過程中，仍然存在諸多資金使用不規范現象，強農惠農資金并沒有達到最優化配置，資金使用效率低下，并沒有真正發揮財政資金的實效性。本文主要分析了當前強農惠農資金使用以及監管過程中存在的主要問題，并在此基礎上提出了幾點針對性的改進措施。

關鍵詞：強農惠農 資金使用 資金監管 問題 對策

自我國農村稅費改革以來，國家積極執行了“放活、少取、多予”的強農惠農政策方針，農民的負擔在很大程度上有所減輕，同時國家以及各級政府也加大了農業補貼財政支持，逐漸建立以民生為導向的財政政策體系。目前在010-農技使用、農機補貼、社保、農林牧業、計劃生育等諸多領域都普遍涉及到強農惠農政策，國家及各級政府財政部門對于強農惠農資金的投入逐漸增大。據相關數據統計，截止到2013年末，全縣強農惠農資金投入高達38515萬元，若這些財政資金完全用到實處，對于維護廣大農民群眾的切身利益，加強黨風廉政建設，穩定農村基層社會，促進我國農業的發展，加快農村建設，樹立黨和政府的良好形象具有極其重要的現實意義。由此可見，加強強農惠農資金的監管的重要性，但是在強農惠農資金監管管理工作實踐過程中，常常會出現一些違紀違規等不規范現象，對充分發揮資金效益，全面貫徹落實強農惠農政策均有嚴重的不良影響。鑒于此，國家及相關管理部門應齊心協力，高度重視強農惠農資金監管工作，切實做到為民服務。

一、當前強農惠農資金監管工作中存在的主要問題

（一）關于強農惠農政策宣傳力度不足

當前強農惠農政策涉及到的內容非常廣泛，且國家出臺強農惠農政策速度較快，內容也在不斷具體化、細化，因此強農惠農政策內容體系非常龐大，導致每一個項目的直接資金分布較為分散。國家及各級政府必須加強對強農惠農政策的宣傳，提高廣大農民群眾對強農惠農政策的認識，了解強農惠農相關政策的重要意義以及作用，但目前國家及政府并沒有重視政府宣傳，大多數農民主要是通過鄰居、電視等信息渠道來了解，并沒有了解其中詳細、具體的內容，經常會出現誤傳現象。尤其體現在購置農具機械補貼政策方面，農民對該項政策了解不足，導致農村農機購置缺乏，農產品產量一直提不上去。

（二）資金使用規范難以統一

通常情況下，都是在年初才開始建立強農惠農項目，但是大多數都是在年末或者跨年集中進行資金的財政劃撥，導致無法根據項目預算計劃，進行足額、及時撥款，在項目申報前期以及工作經費實施方面較為困難，無法及時開展相關項目。由于這個問題，在項目實際實施過程中，普遍存在項目資金相互挪用的現象，大大增加了資金管理難度。同時由于財政資金撥款與項目實施之間的相互矛盾，很多地方財務在項目預算過程中，無法嚴格根據當前的資金撥付性質進行預算，在一定程度上會增加項目預算，導致項目預算形式化，使強農惠農資金管理難度大大增加。

（三）難以貫徹落實地方配套政策

由于強農惠農資金投入數額較大，在實際進行資金撥付過程中，時常會出現資金的變相截留、擠占等現象。且強農惠農資金必須要經過很多環境進行周轉，流轉環節較多，但是很多職能部門不僅承擔資金撥付的管理職能，同時也承擔著項目管理的職能，這種雙重職能導致項目資金很多足額轉撥到相應的具體實施單位。其次很多地方關于項目配套支持政策具有很大的局限性，甚至有的地方根本沒有落實，在很多財政比較拮據的地方，很多部門在預算安排和資金實際支出方面存在嚴重矛盾，項目預算往往被放大，項目資金挪用情況較為嚴重。

二、加強強農惠農資金監管對策

（一）應加強強農惠農相關政策的宣傳力度

國家以及各級政府應重視強農惠農工作，加大對相關政策的宣傳力度，積極引導各鄉鎮以及相關部門將該項政策的宣傳工作作為農村廉政文化建設以及黨風廉政教育的重要組成部分。應加強基層黨員干部，尤其是領導干部的教育培訓，可以通過編發宣傳手冊、組織培訓班和講座等方式，增強黨員干部嚴格執行強農惠農政策的自覺意識，提高廣大農民群眾對強農惠農政策的認識，盡可能使農民能夠靈活運用強農惠農政策。

（二）明確各相關部門的監督管理責任

各相關部門應建立系統、完善的長效強農惠農資金管理機制，明確各部分的資金監管管理責任，比如財政部門應主要負責資金申報、資金分配、資金撥付以及資金使用的監督檢查等監督管理工作，財政部門應是資金監管的綜合部門，是強農惠農資金監管的核心機構，應盡可能保證各項資金項目能夠足額、及時、安全的轉撥到相應的資金使用部門。資金主管部門以及各地方鄉鎮組織應主要負責本單位以及本地的資金項目立項申請、實施、工程檢查驗收以及績效評估等一系列工作，其主要職責是確保項目資金的安全運行，促進項目的全面、順利實施，提高工程項目的質量。監督機構主要專項檢查強農惠農資金管理使用情況，對于一些資金使用不規范現象，應進行責任追究，并督促整改，全面、認真貫徹落實強農惠農政策。審計部門應主要負責專項審計強農惠農資金使用狀況，確保資金的安全、廉潔、高效、規范使用。

（三）構建科學、完善的財務管理體系

嚴格建立健全的財務管理制度以及資金的專項管理制度是提高資金使用效率，提高資金監管水平的重要手段，應盡可能做到資金的“專款”、“專戶”、“專用”。在整個強農惠農資金使用過程中，應高度重視財務管理的職能和作用，應構建專門資金管理以及資金核算業務職能科室，建立科學、合理的責任制度，明確各項資金的收支明細，嚴格按照國家的相關政策和法規，確定資金的發放對象以及具體的開支數額。在撥付資金的過程中，為了確保能夠做到專款、專戶專用，應制定專門的資金使用管理制度，建立“一卡通”，通過財務直接在銀行卡里進行統一劃撥，比如像新農保、農村低保、糧食直補、種糧農民農資綜合直補、農作物良種補貼等可直接補貼給農民的資金可通過“一卡通”直接發放，及時足額地兌現給農民。不僅有利于農民使用的支取，也有利于專項檢查和審計專項資金。國家政府定期或不定期的檢查項目資金使用情況，加強事前和事中監督和控制，及時糾正資金使用不規范行為。其次應設置強農惠農資金的專項賬戶，以防資金和其他資金相互混淆，杜絕資金相互挪用現象，一旦資金到達財務部門，應及時存入相應的專項賬戶，嚴格根據相關程序規定轉撥資金。

（四）采用靈活多樣的資金使用方式

應始終堅持“專管”、“專帳”、“專款專戶”、“專用”等四項基本原則，實現強農惠農資金使用的規范性。可以采用資金的專款專用以及集中使用兩種方式，專項專用的資金使用方式主要是通過明確劃分各項資金使用費用，禁止資金用途變更，或者將資金違規轉劃到其他部門使用，可有效減少資金挪用現象。資金的集中使用主要是將資金進行捆綁，明確規定多個項目應使用某一額度資金。在資金的使用管理過程中，可以結合兩種資金使用方式靈活運用，若項目聯系比較緊密，應采用集中使用方式，若項目為某一特定工程，應嚴格進行專款專用使用方式。

（五）加強資金監管問責制度

建立系統、完善的資金監管問責制度可有效提高資金的監管水平以及資金管理水平，首先應打造一支高素質的資金監督隊伍，提高資金監管人員的專業素養以及職業素養，提高監督效率。同時應加強財務部門的監督、檢查職能和作用，嚴格核查資金的使用情況，進一步完善資金撥付的責任制。其次應在縣市項目辦公室內安裝舉報電話，積極鼓勵社會公眾參與強農惠農資金使用監督工作中，使強農惠農資金使用接受全民監督。應給予舉報個人或單位一些適當的獎勵，一經核實以及查證后，應立即轉交給法院處理。

三、結束語

目前我國強農惠農資金使用以及資金監管方面仍然存在諸多不規范之處，不利于強農惠農資金作用的充分發揮以及強農惠農相關政策的全面落實。國家、政府及相關部門應加強對強農惠農相關政策宣傳，明確各相關部門的監督管理責任，構建科學、完善的財務管理體系，采用靈活多樣的資金使用方式，加強資金監管問責制度，全面提高強惠農資金監管水平，切實維護廣大農民的合法利益，使財政資金撥款作用得到充分發揮，提高農民生活水平，促進農村建設的進一步發展。

參考文獻：

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