電力工程項目內(nèi)部控制措施探討與現(xiàn)狀

鄺鵬

摘要：一直以來，我國電力工程項目的存在和發(fā)展都因我國國情的特殊性而存在著一定的特殊性，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，電力工程項目的實施也不可避免地卷入了社會主義經(jīng)濟市場的浪潮中。因為電力工程項目本身是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，所涉及的電力工程工作人員和工作事項特別多，并且所涉及時人員和事項都與電力工程項目的款項相關(guān)，所以，加強電力工程內(nèi)部控制措施成為一項重要工作。

關(guān)鍵詞：電力工程 內(nèi)部控制 措施 現(xiàn)狀

眾所周知，電力產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況在很大程度上直接反應(yīng)了我國國民經(jīng)濟發(fā)展情況。與此同時，社會主義市場經(jīng)濟的競爭也給我國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了很大的壓力，因此，我國電力產(chǎn)業(yè)如果要實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展，就必須做好電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制工作；由于電力工程項目是電力產(chǎn)業(yè)的核心項目，那么，只有做好我國電力工程項目的內(nèi)部控制工作，就可以實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展的道路。

一、電力工程項目的特點

目前，我國電力工程項目普遍呈現(xiàn)出投資巨大、建設(shè)周期過長、危險性偏高和施工難度偏大等特點，尤其是在自然環(huán)境惡劣的偏遠地區(qū)，這種特點尤為顯著。

鑒于以上多種特點的共同作用，必須對我國電力工程項目加強內(nèi)部控制和相應(yīng)的防范措施，否則，可能會直接或者間接地導(dǎo)致電力工程項目出現(xiàn)重大隱患或者是失敗，這不僅僅給國家造成極為嚴重的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟浪費，同時還可能給自然環(huán)境造成不可彌補的破壞，也會給人民群眾造成不可彌補的創(chuàng)傷。

相反地，如果能夠全面地做好電力工程項目內(nèi)部控制工作，不僅僅能夠給國家節(jié)約巨額的電力投資資金，還能夠讓人民更好地利用和保護自然環(huán)境，給人民群眾帶來福祉，實現(xiàn)電力工程項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目的。

二、電力工程項目內(nèi)部控制的目標

（一）確保電力工程項目的每項工作都能依法進行

在我國電力工程項目實施過程中首先要確保各項工作都能完全按照我國相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定有效進行，同時，還要確保每項工作嚴格執(zhí)行了電力工程所屬企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，從而為電力工程項目內(nèi)部控制的實施提供了有效的法制保障，為實現(xiàn)電力工程項目預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益提供了良好的法制基礎(chǔ)。

（二）防止電力工程項目工作中出現(xiàn)徇私舞弊的情況

加強對電力工程項目內(nèi)部各個環(huán)節(jié)、各個部門的防范控制，從每個細節(jié)上做到對電力工程項目工作徇私舞弊行為的杜絕，保證國家電力工程財產(chǎn)的安全。

（三）最大程度地降低電力工程項目建設(shè)的風(fēng)險

我國電力工程項目具有投資巨大、建設(shè)周期過長、危險性偏高和施工難度偏大等特點，在本質(zhì)上決定了每個電力工程項目建設(shè)都或多或少地存在著風(fēng)險。因此，我國電力工程項目必須對可能存在的風(fēng)險進行內(nèi)部控制，以便確保電力工程項目的有效進行。

（四）確保每個電力工程項目協(xié)調(diào)有序地進行

電力工程項目管理層應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理地組織電力工程項目內(nèi)部各項工作，為電力工程項目工作的順利展開和有序運行提供良好的前提條件，為提高電力工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益打好基礎(chǔ)。

三、電力工程項目內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）電力工程項目相關(guān)法制不夠健全

當(dāng)前，我國電力工程項目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，許多電力工程項目施工單位會有意無意地鉆法律法規(guī)的空子，不能真正做到電力工程項目的內(nèi)部控制工作嚴格按照法律法規(guī)的要求進行。同時，還有些電力工程施工單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，給單位內(nèi)部人員玩忽職守提供了條件。因此，電力工程項目內(nèi)部控制就不能很好地依照相關(guān)法律法規(guī)來有效實施，這樣可能會給國家財產(chǎn)造成巨額浪費、給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

（二）電力工程項目工作中徇私舞弊情況相對嚴重

我國電力工程項目建設(shè)周期較長、所用資金金額相對較大等特點都為電力工程項目工作中私自徇私舞弊提供了前提條件。目前電力工程項目內(nèi)部控制力度不夠強，徇私舞弊情況較為嚴重，致使電力工程項目的財務(wù)信息和工程信息不能可靠地、完整地、及時地、有效地反應(yīng)項目的真實情況，最終導(dǎo)致電力工程建設(shè)目標不能順利地、真實地、有效地如期完成。

（三）電力工程項目內(nèi)部控制的部分重點環(huán)節(jié)規(guī)范不到位

不能在最大程度上降低電力工程項目建設(shè)的風(fēng)險。比如，電力工程建設(shè)項目內(nèi)部控制的重點環(huán)節(jié)就是招標、投標、項目材料采購、電力工程施工效率的控制、電力工程質(zhì)量的控制和電力工程財務(wù)核算等多個環(huán)節(jié)，而當(dāng)前電力工程項目的這些環(huán)節(jié)普遍存在徇私舞弊、中飽私囊、應(yīng)付檢查等現(xiàn)象；由于這些環(huán)節(jié)是否嚴格控制、是否高質(zhì)高量的完成直接關(guān)系到電力工程建設(shè)項目進行時產(chǎn)生風(fēng)險的大小和完工后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的大小，因此，電力工程行業(yè)當(dāng)前存在的現(xiàn)象直接導(dǎo)致電力工程項目建設(shè)風(fēng)險的增加、經(jīng)濟效益和社會效益降低的負面結(jié)果。

（四）電力工程項目的管理方式較為落后

其內(nèi)部控制多流于形式，不能有效確保每個電力工程項目協(xié)調(diào)有序地進行。內(nèi)部控制與內(nèi)部管理在每個行業(yè)每個項目都是很重要的，電力行業(yè)也不例外。電力工程項目管理層要時刻認識到電力行業(yè)的發(fā)展的重要性，要深入了解電力行業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；要在全面了解工作內(nèi)容和工作目的的情況下科學(xué)地、合理地、系統(tǒng)地、全面地組織電力工程項目的各項工作，為電力工程項目工作的順利并有效地實施提供良好的前提條件，為電力工程項目實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益做出最大努力。

四、電力工程項目內(nèi)部控制措施

針對我國電力工程項目投資巨大、建設(shè)周期過長、危險性偏高和施工難度偏大等特點，以及我國電力工程項目目前普遍存在的電力工程項目相關(guān)法制不夠健全、徇私舞弊情況相對嚴重、不能降低電力工程項目建設(shè)的風(fēng)險、管理方式多是流于形式等負面現(xiàn)象，我國電力工程項目內(nèi)部控制措施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循全面性、系統(tǒng)性、關(guān)鍵性、法制性、效益性與靈活性等多種原則，在此原則上建立完善的電力工程項目內(nèi)部控制體系，以便科學(xué)合理地完成電力工程項目。endprint

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

電力工程項目是一個特殊的項目行業(yè)，涉及范圍廣、投入資金大，必須要做好相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的完善，這樣才能在前提上為我國電力工程項目的建設(shè)實施做好有力保障，才為我國電力行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化提供有利條件。

（二）增強各部門內(nèi)部控制意識

電力工程項目內(nèi)部控制措施的建設(shè)與實施，首先要增強電力工程項目各個部門的內(nèi)部控制意識，要讓高質(zhì)高量高效的工作意識深入電力工程項目每個部門每位員工的內(nèi)心，讓電力工程項目的每位員工都深刻地認識到電力工程項目的本質(zhì)就是高質(zhì)量高效率，讓每位員工在保證個人和同事安全的情況下都有動力、有激情去完成每項工作，讓每位員工都能為發(fā)揮電力工程項目最大的經(jīng)濟效益和社會效益貢獻自己的力量。

（三）健全電力工程項目管理制度

電力行業(yè)是我國經(jīng)濟支柱的主要行業(yè)，同時也是一項高危行業(yè)，每位員工的工作都有危險性，尤其是一線員工的工作。因此，在鼓勵每位員工樂觀積極為電力工程項目認真努力工作的同時，要對每位員工劃分責(zé)任并給予激勵。也就是說劃分部門和崗位的工作責(zé)任范圍，在對應(yīng)范圍內(nèi)實施獎罰分明的制度，以促使每位員工都能在把工風(fēng)險降到最低程度時積極地保質(zhì)保量完成任務(wù)。另外，要給電力工程項目員工較好的薪酬待遇，讓他們可以通過電力工程工作本身來滿足生活需求，這樣不僅僅可以有效地杜絕徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)在電力工程項目工作的推進過程中，還可以讓電力工程項目人員全心全意為工作，有利于電力工程項目管理流程的完善和實施。

（四）提高電力工程項目人員的素養(yǎng)

一個企業(yè)要發(fā)展，就必須要做好企業(yè)的內(nèi)部控制；一個企業(yè)要做好企業(yè)的內(nèi)部控制，就要求員工的綜合素養(yǎng)必須要好。那么，要做好電力工程項目內(nèi)部控制措施的制定與實施，就必須提高電力工程項目人員的素養(yǎng)。電力工程項目人員首先要樹立正確的思想觀念，時刻要注重個人的綜合素養(yǎng)的提升；同時，電力工程企業(yè)要增引進較為先進的知識技能和先進的理念來對員工進行培訓(xùn)，讓員工的思想觀念同先進的社會發(fā)展理念相符合。讓員工自身的利益和電力工程項目的整體利益相統(tǒng)一，這樣可以促使電力工程項目的每一位員工都為推動我國電力工程項目的順利實施做出最大努力。

總而言之，電力工程項目是我國經(jīng)濟支柱的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是集投資巨大、建設(shè)周期過長、危險性偏高和施工難度偏大等特點于一身的特殊產(chǎn)業(yè)，要保證電力工程項目建設(shè)順利實施就要從法律法規(guī)、企業(yè)管理理念和員工自身素養(yǎng)等多個角度入手，為電力工程項目全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有效的進行做好多方準備。

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