論預(yù)算單位公務(wù)卡改革的經(jīng)驗(yàn)與思考

田志雯

摘要：公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財(cái)政管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。在公共消費(fèi)領(lǐng)域引進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式，有利于提高預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)的透明性，有利于減少現(xiàn)金支付結(jié)算，降低單位現(xiàn)金管理成本，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)前“推進(jìn)政務(wù)公開”的大背景和公布“三公”經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勢呼聲下，公務(wù)卡結(jié)算制度的執(zhí)行顯得尤為必要。本文對在公務(wù)卡實(shí)際應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對更好的開展這項(xiàng)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 重要性 經(jīng)驗(yàn) 建議

推行公務(wù)卡改革，是對國庫集中支付制度改革的進(jìn)一步深化和完善，對減少預(yù)算單位現(xiàn)金流通使用、加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督、保證預(yù)算資金安全、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，從制度上健全懲治和預(yù)防腐敗體系都具有重要的意義。公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，也是落實(shí)中關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”的一個(gè)重要方面。我單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度兩年來，取得了良好的成效，也總結(jié)了一些工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)交流如下：

一、高度重視，認(rèn)識公務(wù)卡改革的重要意義

公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財(cái)政管理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。在公共消費(fèi)領(lǐng)域引進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式，有利于公務(wù)消費(fèi)支付的透明度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政授權(quán)支付管理，減少現(xiàn)金使用，降低現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對公務(wù)支出過程的全程監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，防止資金浪費(fèi)，促進(jìn)公務(wù)行為廉潔高效。

二、深入了解公務(wù)卡改革的管理模式

公務(wù)卡改革的出發(fā)點(diǎn)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算單位對其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管手段。因此，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡改革，只改變資金的結(jié)算方式，不涉及單位管理職能變化和利益調(diào)整，不會(huì)弱化單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，相反各單位的財(cái)權(quán)管理地位將更加突出，用款會(huì)更加及時(shí)和便利。一是單位預(yù)算編制權(quán)不變。根據(jù)政府收支計(jì)劃和部門預(yù)算要求，編制本部門本單位年度收支預(yù)算。二是單位資金使用權(quán)不變。根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算、結(jié)合本單位的工作開展情況，自主安排使用財(cái)政性資金，辦理正常的支付業(yè)務(wù)。三是單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變。單位的財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)銷程序保持不變，繼續(xù)按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度做好本單位會(huì)計(jì)核算工作，單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督工作不僅不能消弱，而且還要不斷加強(qiáng)。

三、健全公務(wù)卡結(jié)算的內(nèi)部管理制度

我們進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷程序和資金支付清算程序，加大對資金使用的監(jiān)控管理，加強(qiáng)對原始憑據(jù)的歸集存檔工作。對每張公務(wù)卡的開立、賬號、透支額度、還款日、變更廢止等建立了臺(tái)賬進(jìn)行明細(xì)記錄和備案。制定了單位《公務(wù)卡管理細(xì)則》，明確單位和個(gè)人對公務(wù)卡使用負(fù)有的義務(wù)和責(zé)任，確保在法定程序下規(guī)范使用公務(wù)卡。明確了公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目范圍，規(guī)定只要是具備刷卡條件的包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等一律不預(yù)支和報(bào)銷現(xiàn)金，全部使用公務(wù)卡結(jié)算。

四、加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

我們?yōu)槊恳晃恢袑右陨瞎芾砣藛T和經(jīng)常出差和承擔(dān)公務(wù)任務(wù)的職工辦理了公務(wù)卡，詳細(xì)為他們講解公務(wù)卡結(jié)算制度的重要意義，以及使用過程中注意問題和報(bào)銷流程。傳統(tǒng)的貨幣消費(fèi)觀念和支付方式根深蒂固，部分公務(wù)人員不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，對其安全性不太放心，甚至擔(dān)心自己的個(gè)人消費(fèi)信息會(huì)外泄。為打消他們的顧慮，我們向他們解釋清楚個(gè)人的消費(fèi)如果沒有消費(fèi)交易憑條和消費(fèi)信息，單位財(cái)務(wù)部門和財(cái)政部門是無法獲知的，讓持卡人安心用卡、放心用卡。通過實(shí)際應(yīng)用他們也體會(huì)到了公務(wù)卡結(jié)算的方便和快捷，現(xiàn)在公務(wù)消費(fèi)都主動(dòng)的樂于使用公務(wù)卡結(jié)算。財(cái)務(wù)科作為公務(wù)卡改革的實(shí)施和管理部門，我們專人管理，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證財(cái)務(wù)人員熟練操作公務(wù)卡支付管理系統(tǒng)軟件，按規(guī)定程序辦理支付報(bào)銷，會(huì)計(jì)核算真實(shí)可靠。

通過以上幾方面的工作，公務(wù)卡結(jié)算制度在我單位開展良好，但有些單位因各種原因卻開展的較緩慢，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，為能全面更好的開展此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步加大公務(wù)卡改革制度的宣傳力度

加大宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境，提高預(yù)算單位、持卡人、代理銀行、商戶對推行公務(wù)卡的認(rèn)識。要充分學(xué)習(xí)借鑒其他省、市公務(wù)卡改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作的效率。要采取多種形式廣泛深入地進(jìn)行公務(wù)卡推廣宣傳和培訓(xùn)工作，特別要針對預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)卡政策和知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對持卡人安全用卡教育，引導(dǎo)公務(wù)人員盡快了解和掌握推行公務(wù)卡的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，提高公務(wù)人員對公務(wù)卡推行工作的認(rèn)知度，創(chuàng)造有利于公務(wù)卡推行的外部環(huán)境。

（二）進(jìn)一步健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理

各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，明確報(bào)銷操作程序，規(guī)范用卡行為；應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度；嚴(yán)格推行公務(wù)卡制度規(guī)定，預(yù)算單位授權(quán)支付方式下的日常公用支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性，預(yù)算單位除了小額的零星支出可用現(xiàn)金支付外，凡公務(wù)消費(fèi)金額在500元以上的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算。

（三）改善用卡環(huán)境，擴(kuò)大公務(wù)卡應(yīng)用范圍

人民銀行、各商業(yè)銀行及銀聯(lián)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善商戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為全面推廣使用公務(wù)卡提供外部環(huán)境。銀行卡受理市場有較大的局限性，商戶受理銀行卡的比例和持卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)零售總額的比例還處于較低的水平，整個(gè)公務(wù)卡用卡環(huán)境還不完善，商家的POS機(jī)普及程度不高，許多商家也因?yàn)槭掷m(xù)費(fèi)問題不愿布設(shè)，對公務(wù)卡的推廣帶來了一定阻力。各職能部門要大力改善用卡環(huán)境，提高特約商戶的普及率，提高POS機(jī)的布放，特別要做好縣域、鎮(zhèn)等地方特約商戶發(fā)展工作。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高技術(shù)手段，為公務(wù)卡推廣實(shí)施提供安全、有效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

公務(wù)卡消費(fèi)從信息調(diào)取、生成支付憑證到還款電子一體化，要求財(cái)會(huì)人員熟悉計(jì)算機(jī)操作及國庫集中支付及公務(wù)卡軟件的應(yīng)用，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)水平的培訓(xùn)工作。由于公務(wù)卡實(shí)行實(shí)名制管理，如因還款不及時(shí)造成罰息及由此帶來的對個(gè)人資信影響等責(zé)任要由持卡人承擔(dān)，所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)詳細(xì)掌握每張公務(wù)卡的透支額度及最后還款日，對審核無誤的消費(fèi)業(yè)務(wù)要及時(shí)報(bào)銷還款，以免因還款不及時(shí)給持卡人造成不必要的麻煩，影響持卡人的用卡積極性。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革扎實(shí)推進(jìn)

一是加強(qiáng)對公務(wù)卡改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)把公務(wù)卡改革作為打造“陽光財(cái)政”、“陽光政府”和“廉潔政府”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來認(rèn)識和把握，把對推行公務(wù)卡改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的工作重點(diǎn)，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，確保政令暢通。二加強(qiáng)對推行公務(wù)卡過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢、財(cái)政等部門應(yīng)對推行過程中的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作環(huán)節(jié)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位建立相應(yīng)的公務(wù)卡使用、報(bào)銷、對賬等操作規(guī)程。加強(qiáng)對本單位工作人員公務(wù)卡資金使用情況的管理和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財(cái)政授權(quán)支付管理，加強(qiáng)對公務(wù)支出過程的監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)公務(wù)行為的廉潔高效。

公務(wù)卡結(jié)算制度，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬中支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理零星公務(wù)消費(fèi)支付，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)控，也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要方面。這種透明的支付方式使“權(quán)利在陽光下運(yùn)行”，在當(dāng)前 “推進(jìn)政務(wù)公開”的大背景和公布“三公”經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勢呼聲下，公務(wù)卡改革顯得尤為必要，各級財(cái)政部門和各預(yù)算單位要緊密配合，以保證公務(wù)卡結(jié)算制度的全面順利推開。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》.財(cái)庫〔2007〕63號

[2]王蘊(yùn).關(guān)于公務(wù)卡制度的實(shí)踐與思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012年9月（上）endprint