探討事業單位監督管理工作

陳蕾

摘要：隨著我國政治經濟改革的不斷推進，事業單位的監督管理工作也受到社會各界越來越越多的關注。筆者從事業單位監督管理的法制化情況，和其管理機制、方式方法等方面入手，深入的剖析的事業單位的監督管理工作，并有針對性的提出了一些相應建議，希望對加強事業單位監督管理的工作提供一些參考。

關鍵詞：事業單位 探討 監督管理

隨著我國對事業單位的監管力度不斷加大，近年來，全國各級事業單位的登記管理機構也進行了積極的探索，大大的強化了相關的法律法規，創新了監管方式，進一步的完善了監督管理機制，事業單位的監管也隨之進入了一個全新的階段。

一、事業單位監管法制化的概況

伴隨著政治經濟及社會事業的不斷發展，我國為了推動事業單位社會化的進程，維護其合法的權益，加強其科學、規范化以及法制化的管理，進而促進社會各項事業的全面協調發展，國務院相繼出臺了一系列的規范化法規，為事業單位的登記管理工作提供了科學的依據，且明確事業單位民事主體資格及其法人的地位，明確管理工作的具體步驟及流程，極大程度上滿足了加強事業單位監管力度的需要。

各級地方政府也根據國務院的精神制定了相應的地方性規章制度。面對各個地方不同的具體實際，有針對性的健全補充了相關制度，加快了登記管理機關工作重心的轉變。例如山東省就明確的規定成立組織、監察、機構編制、財政、審計等多個部門構成的事業單位考評委員會，并明確了考核的具體內容和方式方法以及流程步驟等，進一步規范化事業單位的監督管理。

國家相關法規和與之相適應的地方性條款的相繼出臺，逐步的加強了事業單位監管的法制化，并有力的保障了各地、各級事業單位的登記管理機構工作的真正展開。

二、事業單位的監管機制現狀

事業單位的法人監管工作是極具綜合性及動態性的工作，隨著國家相關規則的頒布，第一次規范了事業單位的管理體系，將原來比較單一的由上級行政機關管理變為事業單位的登記管理部門進行管理。而且其明確的規定了事業單位的法人證書使用及相關部門的監管，并逐漸構建由登記管理機關牽頭，相關的部門聯席會議機制共同監管，再結合舉辦單位的內部監督的監管機制。相關聯的部門合力對事業單位的法人證書進行共同管理，迫使其必須經由登記機關進行法人登記和年檢，也大大強化了事業單位對于法人登記的重要性的認識，從而極大地提高了其法人證書在社會中的知名度。

三、事業單位的監督管理方式實踐現狀

（一）事業單位登記的監管

事業單位法人進行設立申請、變更或注銷登記，是登記管理機關最基本的管理事業單位的法人資格準入及其撤銷的形式。各級地方登記管理機關按照法定程序來進行事業單位的法人設立、變更、注銷登記，并維護事業單位的相關合法權益，監督各項事務活動的開展狀況，同時處罰違反了相關規定的行為，以此來監管事業單位的實際運營狀況，規范事業單位的管理機制。

（二）事業單位年檢的監管

為了對事業單位法人進行更加有效的監督與管理，我國建立起單位法人進行年度報告的制度。事業單位自身應該遵照上年度的實際運行情況進行嚴格的總結及自查，并整理出一份真實可信的“年檢報告”，并在當年的3月31日之前上報事業單位登記管理機關，由其按照相關法律法規審查事業單位報送的年度報告，判斷是否符合相關規定并做出相應的處理。

（三）定期對事業單位進行績效考核

績效考核是指定期依法對事業單位的職責履行狀況進行綜合性的考核，是強化事業單位監管，促進其公益服務質量提高的有效手段之一，也是各級黨組織、政府對其所下屬的單位年度考核進行的補充。將對事業單位的績效考核成績中加入服務對象的滿意程度，并將考核的結果作為評判單位法人職責履行狀況的指標，以及機構進行編制調整、經費預算、領導班子的組成的重要依據，大大加強了事業單位的公益服務功能，并有效的強化了事業單位的具體項目活動的規范性。

（四）事業單位的登記現場進行核查

某些地方的事業單位登記管理機構為了保證登記信息具有合法性及真實性，及事業單位登記監管的規范化，進行了積極主動的探索、嘗試，展開對事業單位登記現場進行核查的工作，在加大對登記管理實地核查力度的同時，也及時的開展針對其設立、變更、注銷等登記工作中的問題進行核查，切實加強了實質性的審查過程。

（五）針對事業單位監管的聯席會議機制

聯席會議機制指的是事業單位的機構編制部門結合其他相關的部門所建立起的互相配合、嚴格規范執行國家規定的重要事業單位監督機制。不同部門依照制度嚴格的履行自身職責，在事業單位各項活動的每個具體環節進行對其法人資格的監管，以更好的體現法人證書在作為單位法人資格憑證時的作用。

（六）公開事業單位登記信息的制度

事業單位信息公開制度規定，事業單位的法人必須依法將設立、變革登記，年檢信息以及關系到人民切身利益而需要讓公眾知曉或者參與的相關重要信息，及時準確向社會公開，自覺地接受公眾的監督，保證人民群眾對于事業單位相關狀況的知情、參與、監督等相關權利，從而達到事業單位信息的透明化，增強其監督管理的力度。

（七）建立事業單位法人的信用等級評定體系

通過科學制定評定內容，嚴格規范評定程序，來對事業單位的信用等級做出客觀公正的評價，就構成了事業單位法人信用的等級評定體系。實行對單位法人信用的等級評定，能夠在一定程度上增強事業單位法人責任意識及榮譽感，同時調動單位干部和職工的工作積極性，以更好的發揮出事業單位的公益性服務功能，有利于動態的監管事業的行管業務活動，也是拓寬事業單位管理途徑的有效方法之一。

四、針對事業單位監督管理的相關建議

（一）增強事業單位登記監管體系建設

國家在事業單位的登記條例中明確了事業單位監管的總的原則及執行規范。近年來，各級地方登記管理機構在具體的工作中進行了積極地探索，總結出許多登記管理方面的相關經驗，并根據國家規定制定出了一部分法人監管方面的制度，較大程度上提高了事業單位監管的法制化和規范化。但是，相關制度并不夠完整，還需要相當規模的補充來保證實際工作的正常有序開展，所以應該盡快的完善相關的規定，并出臺與之相適應的配套制度體系，切實為事業單位的監管工作提供強有力、具體細致的法律保障。

（二）推動事業單位的績效考核工作盡快展開

在新的社會政治經濟形勢下，建立事業單位的績效考核制度是強化其自身管理的重要措施，也是轉變登記管理工作重心的新時代要求。推動事業單位的績效考核工作盡快展開，需要各地方機構的大膽探索，建立起相關的考核機構，科學的制定出相關考核方法及指標體系，并結合事業單位的分類改革，加快事業單位以法人治理為結構核心的管理機制建設，以做到真正有效的對事業單位進行嚴格的監督管理。

（三）加強事業單位登記機構的建設

在國家將機構編制部門對事業單位的監督主體地位確立之后，又規定了其具體的工作任務，從而也就對登記管理機構自身的建設提出新的要求。近幾年來，編辦體制在各級黨組織及政府的重視之下進一步理清，其職能配置和機構設置以及編制核算等方面有了長足的進步，但仍無法滿足飛速變化的實際情況。所以應該針對登記管理機構中存在的具體問題，切實進行思想政治建設和組織、業務建設以及作風、制度建設等的加強，努力打造出一支新型的登記管理隊伍，以保障各方面工作的順利進行，強化對事業單位的監督管理力度。

五、結束語

近年以來，事業單位的監督管理工作已經取得了長足的進步，但不可否認的是其中仍然存在著許許多多不可回避的問題，要解決這些問題，必須要社會各方面進行通力合作，共同努力來建立一個科學完善的規范化事業單位監督體系，以維持事業單位的持久穩定發展。

參考文獻：

[1]王琰.淺論事業單位會計內部控制與監督[J].現代經濟信息，2009

[2]張軍.談事業單位的內部會計監督[J].中國電子商務，2010endprint