淺談民營企業的制度建設及執行力

吳麗麗

摘要：民營企業，規矩就是規章制度，依法制定的規章制度可以保障企業的運作有序化、規范化，是一個單位正常運轉、完成各項工作任務的根本保證。執行力是基于制度的制定，又是制度得以落實的重要保證。制度和執行力達到和諧統一時，就會產生極大的推動力，而當二者相矛盾、相抵觸時，就會產生極大的阻礙力。我們需要正視制度建設與執行力，善于發現問題，分析問題，提出改善建議。

關鍵詞：民營企業 制度 執行

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行為準則。也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，就民營企業而言，規矩就是規章制度，依法制定的規章制度可以保障企業的運作有序化、規范化，是一個單位正常運轉、完成各項工作任務的根本保證。執行力是基于制度的制定，又是制度得以落實的重要保證。

隨著民營企業的發展壯大，“重制度建設、輕制度執行”的現象卻普遍存在。規章制度的建設，一定程度上成為了高管層彰顯業績的表現，執行力卻較為薄弱。我們不缺乏制度建設與創新的能力，卻缺乏制度執行的力度。筆者就此淺談下民營企業的制度建設及執行力。

一、制度建設與執行力的關系

制度建設與執行力就像人的兩條腿，并肩齊步，才能走的久走的穩。工作中，就應該辯證地看待制度與執行力二者關系，不應把二者割裂開強調某一面。企業的戰略目標、工作計劃、規章制度需要制度來保證其推進，而制度又是要靠執行來貫徹的。制度再多，沒有約束，無法執行，就會形同虛設；有了好制度，員工的理解和認識產生偏差，心態不好，消極對待，沒有形成執行力，制度也會流于形式。制度和執行力達到和諧統一時，就會產生極大的推動力，而當二者相矛盾、相抵觸時，就會產生極大的阻礙力。

二、制度建設與執行中存在的問題分析及改善建議

（1）對制度的認識不夠，導致制度不健全、不完善，脫離實際，重實體、輕程序，可操作性差，在執行過程中問題重重，難于貫徹落實。制定制度完全是為了應付，照搬照抄相關制度，稍作修改后印發了事，對制度執行不聞不問，最終成為“寫在紙上，掛在墻上”的擺設。

民營企業管理中，對制度的認識誤區是，能拿出制度，說明領導重視，有管理，有執行。監管部門與外部審計的審查亦是重視是否有制度規定，至于制度是否得到有效執行，卻并不是他們重點關注的內容。而內部審計相對于監管部門與外部審計，獨立性較差，即使發現制度沒有得到有效執行，也只是發現問題，提出建議。

民營企業與事業單位、國有企業相比，監管部門和外部審計部門的監管力度較為薄弱。為了發展壯大，仍然有必要完善管理制度。管理層需要了解具體經濟業務，結合部門的執行情況，對制度運行中發現的缺陷進行歸類分析，力求建立健全科學、嚴密、配套、有效的制度體系，保證公司管理處于有效的受控狀態。確保制度的貫徹落實，形成按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機制。

（2）制度雖有從起草、審批到公布的流程標準，卻因流程的不規范，在批準通過后仍然存在多數不同意見，使制度不能得到全面執行。

筆者公司制度通過OA系統發布。由于系統中規定了相關流程：起草->審批->公布->會簽。在該流程起草階段，形成了制度初稿，亦與各執行部門進行了溝通。但該溝通流程沒有在系統中明確規定。以各部門負責人為代表的部分部門反饋了意見，使制度得到修善，還有部門未反饋任何意見，默認為對制度無異議。制度順利經過了審批、公布。在會簽階段中，多數部門又紛紛提出了自己的意見。讓企業管理者陷入了制度是否馬上進行修改的尷尬局面。

就筆者公司不規范的流程而言，筆者建議，制度發布在OA流程上再做加強。制度在起草后，審批前，增加一道各部門意見會簽流程，最后的會簽流程改為簽閱形式。意見會簽流程用于以部門負責人為代表提出有關制度草案的修改意見。這樣可以避免制度發布后，各部門又提出很多意見，給人制度不權威，善變的不好印象。

（3）制度用詞過于口語化，意思模棱兩可、語句不通、甚至有歧義；文句缺少必要標點，一口氣都讀不完內容；字體、結構不規范，標題無主次之分；編號順序混亂，存在重號、錯號、缺號。制度即使是經過起草、審批、批準發布，仍然存在以上問題。

民營企業管理者中素質參差不齊，在文化水平、經營思想和理念以及管理水平等方面的素質相對較低。對于文章的咬文嚼字功夫，更是欠缺。制度的審批過程亦是形式主義，簽字即可。

制度起草后，不能因是草稿，而不重視內容用詞的斟酌。制度是嚴肅的，各種用詞、格式方面亦須講究。草稿完成后，打印出來通讀一遍乃至幾遍，能發現存在的細節問題，進行修正。自己較難發現，可以找文字功底較好的同事對制度用詞進行潤色。

（4）制度普及性較差，多數職員不了解公司有哪些制度，需要如何執行。更談不上對制度的重視。

首先，制度出臺前，沒有廣泛征求不同對象的意見，僅僅是部門負責人作為代表參與，各部門職員無法提任何意見。其次，制度公布后，僅僅是部門負責人接收有關制度文件。而部門內部，亦缺少有關制度的溝通或學習機制。

筆者認為，在制度溝通階段，執行部門內部需要集中討論，由部門負責人作為代表，反饋意見。制度發布后，以文件傳閱的形式，將制度在各部門進行傳閱、閱簽。閱簽必須得到公司全體職員支持，部門負責人需監督職員認真對待文件的閱簽，不可使閱簽流于形式。再加以培訓學習，讓執行部門每個員工均能領悟到新規章制度的精神。

（5）制度的權威性不夠，一方面，自己（如采購、生產、計劃等部門）制定制度約束自己或則平行部門（如財務部、行政部）制定制度約束自己（如采購、生產、計劃等部門），其權威性與公正性都不夠。還容易包容自己的缺點或是惰性，不利于改善。

多數民營企業，總經理就是老板或則老板的直系親屬。要求由各執行部門或則財務部門或者行政部門制定有關規章制度，最后由總經理室批準公布。由此制定的有關制度條例比較寬松，亦缺少有關執行不到位的懲罰條例及監督職責。在執行方面，人往往是有惰性的，不愿意去增加自己的工作量，更不愿意去改變工作習慣。對于新制度條款，僅對是否執行進行討價還價，而不是站在解決問題的角度去探討。endprint

《公司法》規定，擬定公司的基本管理制度，制定公司的具體規章是公司總經理的職權。公司的管理制度要有統一的從起草到公布的一個流程。在制定制度時，就需要調查研究，首先確定哪些條款是必須執行，哪些條款是有待探討。總體的原則是制度稍微高于現狀，這樣才有改善意義。必須讓公司職員懂得制度的權威性，制度草案溝通并不是工作的討價還價，而是站在可行性角度探討。對于職員提出的問題，需找尋問題的根源，從源頭開始抓起，理順各種關系。有時候，可以獲得以一個點的問題，而找到解決一個面的問題的收益。

（6）許多制度在執行過程中缺少有效的保障機制，沒有嚴格的處罰標準，執行時緊時松，缺乏嚴肅性，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。有的制度雖有處罰規定，但彈性大，是“猴皮筋”、不是“高壓線”，往往重錯輕罰，失之于軟、失之于寬。

民營企業領導層的管理，常受情緒化影響，亦存在太多特殊情況。制度剛公布時重視，執行出現嚴重偏差，強調制度時重視，對制度執行進行監督時重視，除此之外，制度執行幾個月甚至幾星期、幾天就漸漸無人問津，最終歸于沉寂。更是普遍存在制度的制定者，往往是制度的破壞者。

制度的有效執行，需要有效的保障機制，有嚴格的處罰標準。對于不遵守制度、破壞制度者，除了罰款外，更加需要公布曝光，以使制度能得到一貫執行。公布實施的制度，任何高管人員不得凌駕于制度之上。同時，需要建立部門之間、員工之間相互監督的制衡機制，發現違規情況及時舉報，并對舉報人給予獎勵，對知情不報者，也應給予相應處罰。有必要成立內審部門或崗位，或則有財務部門牽頭，對各部門制度執行情況進行跟蹤監督、定期考核，提高制度執行力。

總之，在工作中我們需要正視制度建設與執行力，善于發現問題，分析問題，提出改善建議。制度是執行的保證，制度就是鐵的紀律，沒有鐵的紀律，不會形成健康的組織，也不會有好的執行力。當今現代企業，制度建設是保證核心競爭力重要因素之一，成功的企業很大程度上是因為有一套完善的制度，同時，更要靠這些制度不折不扣地貫徹執行。

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