淺談行政事業單位的預算管理

吳秀紅

摘要：預算管理工作是行政事業單位完成各項業務的重要方法，同時也是行政事業單位實施財務管理工作的基礎。最近幾年，伴隨著我國財政管理改革的逐步深入，行政事業單位在財務預算管理方面獲取了較為明顯的進步，收獲了一定的成果.然而，仍存在一些不足之處需要相關工作人員予以深入探究。本文簡要分析了行政事業單位預算管理的概念，探討了其存在的不足，并分析相應的改進措施，目的在于進一步提高預算管理水平，推動行政事業單位更好的發展。

關鍵詞：行政事業單位 預算 管理

伴隨著現今我國行政事業單位改革速度的逐步加快，其功能也正由以往的行政管理角色向服務角色轉化。其對我國行政事業單位的預算管理工作提出了更高的要求。相關工作人員應不斷提高自身的專業技能及綜合素養，在實踐期間提高服務水平。以下簡要針對行政事業單位預算管理的相關內容進行探討，僅供參考。

一、行政事業單位預算管理的概念

對預算管理工作進行分析發現，預算管理工作指的是行政事業單位利用考核、編制預算等方法施行財務管理行為，進而完成設定的經濟目標。通常來講，行政事業單位的預算管理可以被劃分成兩類，即支出預算、收入預算。同時又包含兩類預算形式，即短期預算形式及長期預算形式。行政事業單位的預算管理工作需要滿足我國相關法規標準的要求，進而縮減單位的資金投入。因此，該工作同行政事業單位未來的發展存在密切的聯系，相關工作人員應利用科學的觀點創建預算計劃，從而更好地促進單位發展。

二、當前行政事業單位在預算管理期間存在的不足

至今為止，盡管很多行政事業單位已經意識到了預算管理工作的重要性，然而，因為受到計劃經濟的限制，造成預算管理仍無法獲取良好的成果。當前，行政事業單位在預算管理期間存在的不足包含以下幾方面內容：

（一）預算管理從業者的素養急需提高

對于行政事業單位來講，預算管理工作通常是由本單位的財會工作者承擔，因為受到專業的局限，從而造成預算管理的整體水平較低。同時，單位的財會機構自身存在的問題也禁錮了行政事業單位的預算管理質量，從而對預算工作的質量造成影響。例如：部分行政事業單位從事財會工作的人員年紀相對較大，更新知識的速度較慢，從業者缺乏預算管理培訓意識，無法良好地掌握預算管理的措施。部分行政事業單位的財務從業者流動性較快，同時交接業務不完善，進而對后續工作造成影響。

（二）預算管理的觀念較為薄弱

對于行政事業單位來講，其經費來源大多為政府的下撥款項，對以往的預算管理工作進行分析發現，行政事業單位將注意力更多的投向預算指標的完成方面，忽略了預算內容的編制，沒有把年度工作同項目預算關聯起來，進而造成行政事業單位的預算編制過于重視短期目標，忽略長期目標，管理缺少全局性，與行政事業單位的長期發展目標相偏離。

（三）編訂預算缺少科學性

很多行政事業單位在進行預算編制工作期間，停留在表面，沒有對單位的活動進行深入地研究與調查，一味延續以往“上一年的基數+增長量”的方法進行計算，僅對上一年的預算基數進行簡單修改，甚至沿用上一年的數值，忽略了真實情況，進而導致預算的結果同真實情況差距較大，沒有發揮預算的作用。另外，因為編制預算的從業者自身對項目較陌生，無法充分研究項目指標，進而造成編制的預算內容十分空洞，內容較不全面，無法落實。如果編制的預算缺少科學性，不但會對自身單位執行預算的質量及效率造成影響，同時也對財政資金的分配工作造成危害，不利于單位未來的發展。

（四）落實預算的能力較低

依據我國《預算法》相關內容規定，行政事業單位的預算內容需要經過人民代表大會審批，才可以施行，不可以隨意更改、調整其內容。目前，盡管行政事業單位能夠依據相關財政法規編制預算內容，然而在落實期間，因為部門的預算能力較低，經常出現資金改變用途，隨意擠占、挪用的問題。同時，部分行政事業單位僅將注意力放置在項目爭取及分配預算方面，卻忽視了項目資金的使用效率，造成項目進程落后，影響預算管理質量。

（五）缺少高效的預算考核標準

現今，部分行政事業單位并沒有創建較為完善的預算考核標準，一般僅在年末進行綜合考核，沒有實行動態考核及過程考核。同時，預算的考核標準也較為模糊、約束性較差，并沒有將預算落實的成果與相關員工的激勵制度結合在一起，單位的管理者缺少預算管理的自主性，沒有科學編制預算內容，進而禁錮了預算管理的作用。

三、增強行政事業單位預算管理的措施

（一）提升預算管理從業者的專業技能及綜合素養

想要順利落實行政事業單位的預算管理工作，就需要加大對單位財務從業者的管理力度，全面增強從業者的專業技能及業務水平。關注從業者的在職培訓及崗位培訓工作，定期組織員工進行學習與交流，進而幫助財務從業者全面、熟練的掌握預算管理的措施，為行政事業單位進行預算管理工作奠定扎實基礎。

（二）增強預算管理認知

對于行政事業單位來講，需要樹立預算管理的認知，尤其是單位中的管理層人員，需要及時更新自身的思想，重視預算管理工作。單位的管理者需要對預算管理工作予以指導，并且增進財務機構同各業務部門的交流，定期聆聽財務機構的工作總結，并配合其解決預算管理工作期間存在的問題與困難。如果經濟事項較為重要，需要參考單位財務機構的建議。對單位的預算經費進行統籌規劃，結合年度工作安排編制較為完善的年度預算，之后進行調查、分析，防止出現決策失誤情況。在對單位的經費預算項目進行審核期間，需要從整體性、長遠性角度出發，進而保證預算的科學性、合理性，更好地落實預算管理工作，推動事業單位更好發展。

（三）編制合理、科學的單位預算

編制預算經費是保證預算管理質量的重要措施。行政事業單位在進行預算編制工作期間，需要增強效益意識，增強預算編制的預見性與科學性。對于錦上添花的工程、重復購置的工程，需要嚴格進行控制，對于民生工程，需要有所傾斜，將預算的經費合理進行劃分，集中在辦實事、辦大事方面，保證將預算經費放在建設行政事業單位方面。行政事業單位可以采用零基預算，也就是在各個年度以“零基礎”入手，重點分析各個部門的需求，注意進行審核，判定行政事業單位的真實成本。通過零基預算的措施，可以將以往年度中不科學、不合理的預算基數除去，重新明確事業單位的政府職能，提高預算管理質量及水平。

（四）落實預算執行工作

預算的落實與執行是保證預算管理質量的重要內容，行政事業單位需要增強預算的約束性，嚴把預算審批關卡，細致分解預算的制定指標，同時將各個指標分配到個人，明確劃分項目支出與基本支出的金額與性質，預防出現隨意變更預算使用資金的情況出現。嚴格遵照有關標準落實審批流程，增強對專項資金的管理與監控力度，保證預算管理工作落實到位。定期對單位的預算執行進度及費用支出進行分析，細致分析預算執行程度，及時予以改進。

（五）不斷完善預算監督管理標準

高效的預算監管工作是保證事業單位順利進行預算管理的基礎與前提。預算的監管工作包含兩方面內容：其一，監管預算資金的應用過程；其二，監管預算資金的應用效益。行政事業單位需要從多個角度對資金的應用環節進行監控，保證預算資金的應用安全、高效。同時，行政事業單位不僅需要利用制約進行監控，同時還需要更好的發揮特定機構、專業部門的監管作用。例如：對行政事業單位的預算管理工作進行審計，從而及時找尋并發掘預算管理工作期間存在的問題，提高管理質量。并且更好地提高從業者的預算管理能力。

四、結束語

總而言之，伴隨著現今社會經濟的不斷發展，我國各行政事業單位正處在由以往資金不夠集中的管理形式向資金集中管理形式發展，預算的管理工作顯得更為重要。相關工作人員需要不斷提高自身的專業技能及綜合素養，深入地對預算的管理工作進行研究，認識到管理的重要性，并找尋單位自身存在的不足，予以改進，從而提高管理水平，推動行政事業單位進一步發展。因此，對行政事業單位的預算管理進行探討是值得相關工作人員深入思考的事情。

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