基于科研項目經費預算管理的探討

崔煒　范毅

摘要：近年來，為全面推行科研項目預算管理，提高科學化、精細化管理水平，國家出臺相關政策措施，加強預算編制，推行預算評古，規范預算執行，開展績效評價，提高了資源配置的科學性，有效規范了科研項目經費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規范。文章通過對科研項目預算管理現狀及成因的分析，對完善科研項目經費預算管理提出建議。

關鍵詞：科研項目 經費 預算管理

隨著國家的發展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。

一、當前科研項目預算管理現狀分析

（一）預算編制意識淡薄

首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。

（二）預算編制結構不合理

項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據過于籠統

科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。

（四）科研項目經費預算監管不力

首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預算管理的建議

（一）建立科研項目預算管理責任體系

首先，充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預算管理的認識

首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。

（三）提高預算編制的科學性

首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監督

構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：

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