提高機關事業單位養老保險統籌層次的問題研究

欒瑞華

摘要：機關事業單位養老保險本身存在退休金替代率高、增長機制過快和基金缺口大的現實情況。這根源于機關事業單位采用區縣級低層次統籌的原因，造成了地方財政兜底壓力、繳費比例差距大和退休人員待遇參差不齊的明顯弊端。如果經省級統籌進而進行全國統籌后，有助于增強調劑功能，并建立統一、嚴肅、科學、公平的機關事業單位養老保險體系，為后期企業和機關事業單位養老保險統一化奠定良好的基礎。為此筆者提出了三方面粗淺的建議以其拋磚引玉。

關鍵詞：機關事業單位 養老保險 統籌層次

一、機關事業單位養老保險基本統籌情況

目前我國養老保險實行的是雙軌制，企業按照社會保險原則建立，養老金分別由單位和個人按照固定的比例繳納，目前企業退休人員養老金替代率基本為50%左右。機關事業單位退休人員實行退休制度，參照計劃經濟體制下的退休前在崗工資的一定比例計算，通常可達到60%到70%的高比例，替代率普遍過高。

企業退休人員養老金的調整，主要是根據統籌基金收支狀況并考慮物價因素適當調整。自2005年起國家連續十年提高企業退休人員養老金水平，目前已有了很大幅度提高、但與機關事業單位相比仍有較大距離。機關事業單位養老金主要參照在崗工資的60%-70%比例進行同步同期增長，單次增長幅度比較大，引發民眾不斷怨聲載道。

二、機關事業單位養老保險統籌層次較低的弊端

由于國家沒有統一的政策，目前機關事業單位養老保險實行區縣級統籌，統籌層次低，受財政體制制約，養老保險基金收不抵支現象越來越突出。

（一）現收現付造成地方財政兜底壓力

機關事業單位的養老保險費用完全是由財政負擔，未從個人工資賬戶相應扣減，導致個人負擔輕、財政負擔重的畸形傾斜。當機關事業單位工作人員退休時，僅根據參保人員工作年限及其退休前上一個月檔案工資計算養老待遇，最終數額與其個人實際繳費貢獻多少、繳費期限長短都處于脫鉤狀態。而且多年來機關事業單位的養老統籌基本上是實行現收現付方式，完全沒有歷史積累，造成資金缺口只能由地方財政全部兜底的現實壓力。

（二）地區間的養老繳費比例基數存在差距過大的問題。

由于機關事業單位養老保險基本在本縣市級進行統籌，每個地區均可制定本地機關事業養老保險政策，造成政策差異過大。這樣的直接后果是發達地區養老金普遍偏高、落后地區養老金入不敷出，在機關事業單位內部之間也造成了地區間的不公平，有損國家統一機關養老保險制度應有的嚴肅性和規范性。

（三）同一地區機關事業人員退休待遇參差不齊

在同一地區機關事業人員的退休待遇也是大相徑庭的，主要原因不是在于工作年限的不同，而是退休前職級待遇和特殊身份的不同。退休前職級待遇較高的，檔案工資就比普通公作人員標準高，后期普調上升在職人員工資時，若參照70%的比例職級較高者在增長幅度上更勝一籌，連續累積后必然高過普通工作人員很多。另外具有特殊身份的機關事業單位人員，也能獲得較高的養老保險待遇，如從事中小學教育工作滿30年的、終生只生育一個子女的、省級以上勞模等，客觀上增大了機關養老保險基金的支出壓力。

三、提高機關事業單位養老保險統籌層次的重要意義

未來機關事業單位的養老保險勢必融入全國社會保障體系之中，雙軌制必將被打破。但在改革的路上，機關事業單位的養老統籌應當先從提高統籌層次上進行單項突破。在提高至省級統籌的基礎上進一步向全國統籌發展，最終融入全國養老保險統籌之中。

按照保險原則的大數法則，統籌層次的高低與養老保險基金支撐能力的大小成正比，統籌層次越低抗風險能力越弱。目前機關事業單位養老保險統籌層次過低，只能自求平衡，使養老保險的調節功能難以發揮。統籌層次的提高，可以統一參保范圍、參保對象和待遇支付標準，解決因政策不統一而造成的不平等問題，也有利于對養老保險基金的征繳和監管。從長遠來看，這是大勢所趨。只有達到省級以上統籌，才能實現從現收現付制過渡到基金積累制，增強機關事業單位養老保險制度的可持續性。

四、提高機關事業單位養老保險統籌層次的有關建議

（一）做實個人賬戶部分

提高機關事業單位養老保險統籌層次需要綜合考慮，合理安排，不能一蹴而就。只有在低層次統籌不斷鞏固完善、地區差異不斷縮小的前提下，走逐步提高的路徑。因此首先要做實養老保險的個人部分，使其不僅僅有賬面余額，更要有實際資金到位，避免出現“收支倒掛，寅吃卯糧”的現象。要加強機關事業單位養老保險規劃，不能采用缺多少補多少的死板模式，要亡羊補牢、未雨綢繆，適當增加對社保基金的投入比例，中省市各級財政按照一定比例共同填補承擔兜底責任。

（二）合理科學界定好各地區基數比例問題

要充分調研的基礎上合理科學界定好各地區的計算基數問題，減少發達地區參加全國統籌的思想顧慮。配套出臺全國性的工作流程和工作規范，強制性地按照國家標準開展養老保險統籌工作，形成一個從基金統籌、征收、發放、待遇審核、轉移等都有章可循的良好局面。同時必須采用全國統一的信息管理系統，利用強大的網絡技術，達到人人參保、應保盡保的目標。

（三）提高機關事業單位養老保險統籌資金充盈率

只有實現全國統籌，才能實現剛性政策、強硬手段進行基金征繳并實行地區間必要調劑。今后在增加工資標準的基礎上要逐步明確、提高個人繳費比例，逐步降低減輕財政負擔，將多余的資金能力用于統籌賬戶余額不足的不斷累積。同時中省市區要不斷調整財政支出結構，加大對基本養老保險統籌基金的投入力度，保證養老資金高層次統籌后的實際充盈率。嚴格把好基金支出關，防止基金任意流失現象。

總之，機關事業單位養老保險實行全國統籌是改革發展的現實需要，提高統籌層次才能 規范工作流程，才能充實基金規模增強抗風險能力，從而促進改革各項事業的健康持續發展。

參考文獻：

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