強化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管的具體對策研究

孫靜

摘要：為了保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育資金，對該資金有效監(jiān)管至關(guān)重要。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，首先指出了農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管中存在的問題，其次提出了強化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管的具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育資金 監(jiān)管問題 對策

從國家頒布實施的關(guān)于強化教育資金規(guī)范管理要求中可以看出，要想及時有效的實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的順利開展，就必須不斷強化教育資金監(jiān)管力度。盡管我國每年都會投入大量的經(jīng)費用于農(nóng)村義務(wù)教育，但縱觀現(xiàn)代農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，仍舊停留在高效合理健康發(fā)展的道路上，所以當前構(gòu)建一套先進高效的農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管體系已經(jīng)成為了重點討論的課題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管中存在的問題

（一）事中監(jiān)督力度不夠

教育經(jīng)費具有各種類型，且數(shù)額大，現(xiàn)行的財務(wù)監(jiān)督與其難以相匹配。盡管其事前監(jiān)督與事后監(jiān)督工作效率較好，但對于事中監(jiān)督的重要性認識不足。教育部門開展的預(yù)算編制工作不夠細化，應(yīng)將各類公用經(jīng)費與專項經(jīng)費編制細分到具體科目；準確劃分教育部門、財政部門實際應(yīng)擔負的監(jiān)督職能，積極構(gòu)建涵蓋教育內(nèi)部監(jiān)督、財政實時監(jiān)控在內(nèi)的高效監(jiān)督機制；財政部門應(yīng)嚴格根據(jù)基本建設(shè)流程與相關(guān)制度規(guī)范要求，加強監(jiān)管農(nóng)村義務(wù)教育資金使用情況。

（二）缺乏集中的教育資金管理模式

現(xiàn)階段，部分區(qū)域中已經(jīng)設(shè)立專門的縣級教育集中支付分中心，然而，所采用的管理教育經(jīng)費的方式、管理領(lǐng)域、管理內(nèi)容之間難以做到和諧統(tǒng)一性。對于教育經(jīng)費管理方式，實際中，主要由教育支付分中心全權(quán)管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革整體資金，要求所轄學校到分中心報賬；還有一些地區(qū)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革整體資金納入到財政集中支付中心教育部門賬戶范疇中，在教育支付中心對學校遞交的票據(jù)進行一番審核后，學校再到相應(yīng)的財政支付分中心進行資金撥付手續(xù)的辦理。對于教育支付分中心經(jīng)費的管理，有的縣分中心對整個縣所有中小學進行管理，有的縣分中心僅對整個縣中各農(nóng)村中小學進行管理，財政部門主要提供縣直學校教育所需經(jīng)費，對于教育支付分中心經(jīng)費的管理內(nèi)容，縣級教育支付分中心將重心放在了經(jīng)費的核算上，全權(quán)負責資金管理工作，而將固定資產(chǎn)賬交由學校自行管理，最終導(dǎo)致資金帳與資產(chǎn)賬兩者不相一致的現(xiàn)象。雖然構(gòu)建教育核算分中心，有利于財政部門與教育部門共同有效監(jiān)管學校財務(wù)，但實踐運行時，教育核算分中心的監(jiān)管力度不夠，未系統(tǒng)全面的監(jiān)管教育資金。

（三）缺乏較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)

當前，有部分農(nóng)村中小學校長與財務(wù)工作者對于財務(wù)知識掌握不足，理財能力有待進一步提升，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。從事財務(wù)工作的人員大多都是教職工，缺乏會計上崗證書。并且學校也從不開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓活動，致使財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前，財務(wù)管理效率不高，不了解相關(guān)的財務(wù)制度與財經(jīng)紀律，相關(guān)的經(jīng)費政策掌握不夠，沒有按照相關(guān)規(guī)定支出。此外，分中心會計核算人員的業(yè)務(wù)水平也普遍低下，原始憑證審核力度不夠，所出具的報賬票據(jù)缺乏規(guī)范性。

二、強化農(nóng)村義務(wù)教育資金監(jiān)管的具體對策

（一）提高財政監(jiān)督力度

項目建設(shè)過程中應(yīng)做好相關(guān)管理工作，切實保障項目整體質(zhì)量。各類項目必須嚴格根據(jù)規(guī)范的設(shè)計、招標、規(guī)劃、勘探、審計、驗收、監(jiān)理等流程辦事，推動工程保質(zhì)保量的按時完成。實際所涉及的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位均應(yīng)具備高資質(zhì)，切實做好事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后檢查工作，注重學校各項目建設(shè)環(huán)節(jié)。一定時期內(nèi)開展調(diào)度會，主要匯報項目建設(shè)進展情況及實際發(fā)現(xiàn)的各類問題，加強監(jiān)督檢查，采取有效措施予以改進，將工程整體質(zhì)量作為重點內(nèi)容來抓。合理健全與有效管理工程檔案，編制相應(yīng)的制度，配備專業(yè)的人員負責管理工作。

（二）有效監(jiān)管縣級教育集中支付分中心

積極構(gòu)建縣級教育集中支付分中心，完善管理方式，健全所有制度規(guī)章，切實將集中管理、分校核算的功能作用發(fā)揮，規(guī)避各類財務(wù)風險。首先，保證縣級教育資金管理制度落實到位；由財政部門主要負責上級與同級財政教育資金管理工作，同時采用報賬制度，這樣就能夠避免部門私自將教育經(jīng)費挪作他用，有效保障資金的良好利用。其次，縣級教育集中支付分中心應(yīng)遵循“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的原則，開展各部門會計核算工作，編制詳細的會計報表并提供給學校，年底進行決算報表工作，把教育部門的實際財務(wù)狀況告知給財政部門，配備專業(yè)的人員對會計檔案加以保管。另外，要求中心小學與公辦學校應(yīng)配備一位專門的報賬員；主要擔任本單位實際需要繳納的財政專戶款及其他收入的上繳工作，保管備用金和日常經(jīng)費支出報賬工作等。教育支付分中心應(yīng)統(tǒng)一管理好學校的固定資產(chǎn)賬，各學校應(yīng)構(gòu)建專門的固定資產(chǎn)臺賬，確保財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相適應(yīng)。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓，提高素質(zhì)

構(gòu)建一套行之有效的中小學財務(wù)人員培訓長效機制，針對縣級財政及學校財務(wù)人員實施相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓活動。要求財政與教育兩部門不僅要保證農(nóng)村義務(wù)教育資金的有效管理與使用，而且還要安排組織中小學校長與農(nóng)村中小學財會人員及時掌握了解國家頒布實施的相關(guān)財經(jīng)法規(guī)與有關(guān)制度，注重培訓中小學預(yù)算編制、內(nèi)部控制、財務(wù)管理等各方面的知識內(nèi)容，以培養(yǎng)中小學校長與學校財務(wù)人員樹立正確的法制觀。構(gòu)建一套行之有效的中小學財務(wù)管理責任追究制度，明確各自應(yīng)當承擔的職責義務(wù)，加強監(jiān)督，保證會計核算準確性，增強財務(wù)管理效率，所實行的費用開支標準及范圍領(lǐng)域應(yīng)達到財務(wù)制度規(guī)定，編制完善合理的報銷手續(xù)，支出數(shù)據(jù)應(yīng)準確高效。實際中，凡是沒有根據(jù)規(guī)定辦事的單位或者責任人，必須追究他們的責任，并予以一定的處罰。

三、結(jié)束語

綜上所述可知，我國屬于典型的農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村人文、農(nóng)村生態(tài)的國家，要讓這一農(nóng)民大國真正變?yōu)樽杂伞⒚裰鳌⒏粡姟^進的公民國家，若缺乏有效的農(nóng)村教育事業(yè)，將實現(xiàn)不了有知識的勞動分子，農(nóng)村所有社會藍圖將成為泡影。所以，農(nóng)村教育屬于關(guān)鍵的精神化的不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加大其資金投入力度，強化監(jiān)管，從而推動其健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]曾以禹.農(nóng)村義務(wù)教育財政投入研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院

[2]江依妮.中國式財政分權(quán)下的農(nóng)村義務(wù)教育投入研究[D].南開大學，2010年

[3]陳靜漪.中國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制研究[D].東北師范大學，2009年endprint