衢州有效投資存在的問題與改進策略研究

徐俊

摘要：在轉型發展的背景下，有效投資具有新的內涵，雖然各地都積極行動擴大有效投資，但大多面臨增長乏力等問題，本文以衢州市為例，從產業轉型、招商引資、投資結構等方面分析了增長乏力的原因，認為可以抓住招商引資、挖掘內部潛力、優化投資服務三大抓手擴大有效投資。

關鍵詞：衢州 有效投資 問題

投資被譽為拉動經濟增長的三駕馬車之一，李克強總理在作政府工作報告指出，要把投資作為穩定經濟增長的關鍵。國家發改委數據顯示，2013年投資對中國經濟增長的貢獻率達到50.3%，比2012年提高了3.3個百分點，由此可見投資在我國經濟增長中的主力軍作用。但從實踐來看，我國存在大量的投資低效的問題，如落后產能、低水平產能的重復投資等，因此，探討如何增強投資的有效性便具有重要的意義。特別是，以衢州作為樣本對這一問題展開探討，可以進一步細化這種研究。

一、有效投資的內涵與積極動向

當前，我國經濟保持較高的投資水平，但這種名義投資乃至于實際投資并不等同于有效投資，有效投資有著其特定的內涵，并且會隨著經濟社會的發展而發生變化，因而在轉變發展方式的背景下，需要對有效投資的概念進行重新的界定。

（一）有效投資的再定義

對于有效投資的概念，不同的研究人員進行了不同的定義，如林仁文，楊熠（2013）認為有效投資是生產資本的集成，有研究認為有效投資是指可以回收成本，并且有所盈利的投資，即是有利潤的投資，這些觀點都在一定程度上表明有效投資并不簡單的等同于常見的投資，本文認為，有效投資是指符合國家政策包括產業政策、環保政策，具有較高的投資回報率，風險可控的投資。有這一定義可以看出，有效投資需要具有三個方面的特征，首先，這種投資是要有盈利的，即在有效期內，投資所獲得的收入（貼現值）要大于當期的成本支出，如果投資持續虧損則最后會將資本耗盡，就不能稱為有效投資。其次，這種投資是要符合政策的，國家對投資做出了一些限制，如環保領域要求做到“三同時”等，有效投資不能與國家政策相沖突，此外，有效投資不能是低水平的簡單重復投資，如對于落后產能的投資等。再次，這種投資是要安全的，不能不顧風險而投資，要保證風險的可控性。特別值得指出的是，本文認為有效投資并不能簡單的等同于生產領域的投資，生產性服務業如金融、咨詢、設計等行業的投資也是有效投資。

（二）有效投資的政策取向與實踐行動

為引導投資走向，保障投資的有效性，國家積極出臺有關政策，早在2004年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》就明確指出，要“優化投資結構，提高投資效率”，隨著轉型發展與產業結構調整的深入，國家政策也積極調整，如積極組織修訂政府核準投資項目目錄，國家發改委組織對《產業結構調整指導目錄》進行修訂，發改委、商務部等部門組織對《外商投資產業指導目錄》進行修訂，這種修訂實際上就是為了提高有效投資水平，避免低效率、低水平的投資給經濟社會發展帶來不良影響。從實際行動來看，目前上海、江蘇、浙江等地積極關注有效投資，如浙江出臺了《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃2014年實施計劃》等政策，并通過評分等方式對有效投資額進行評價；再如上海出臺了《上海市政府投資項目稽察辦法》，力求達到維護資金安全，提高投資效益的目標。

二、衢州擴大有效投資的基本舉措及其成效

衢州位于浙江西部，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，2013年，該市地區生產總值達到1056.57億元，財政總收入118.21億元，分別占浙江省的比重為2.81%、1.71%，表明衢州總體發展還較為落后，需要積極利用有效投資拉動地方經濟發展。

（一）衢州市擴大有效投資的積極舉措

首先，從發展戰略來看，衢州市確立了“一個中心、兩大戰役”總體部署， 即突出“工業立市”這一中心不動搖，打好城市建設和管理、旅游業大發展“兩大戰役”，發展思路的明確為擴大有效投資提供了指導。其次，從發展政策來看，近年來，衢州市相繼出臺了《衢州市人民政府關于進一步推進工業有效投資保持經濟平穩較快增長的若干意見》、《關于擴大工業有效投資和促進企業技術改造的實施意見》，這些政策明確的提出要采取各種辦法擴大有效投資。再次，從實踐行動來看，衢州市積極采取招商引資、技術改造投資等方式擴大有效投資規模，并且通過貫徹《浙江省擴大有效投資考核獎勵辦法》，嚴格進行目標考核，以此調動各區縣、單位的積極性。

（二）衢州有效投資的總體成效

近年來，衢州市固定資產投資總量規模較大，2011、2012、2013年，固定資產投資總額分別達到511.6、570.8、670.7億元，分季度來看，2011-2013年，增速增快的為2013年一季度，同比增幅達到24.7%，最慢的為2012年2上半年，同比增幅僅11.0%。從工業投資來看，衢州市工業固定資產投資總量規模較小，2012年才突破300億元，2011-2013年工業固定資產投資占全部固定資產投資的比重分別為55.73%、53.49%、47.40%，占比呈現出不斷下降的趨勢。

三、衢州擴大有效投資進程中存在的問題及其成因

當前，衢州市有效投資出現低速增長甚至部分領域出現負增長的情況，2014年1-2月，工業、制造業投資分別為同比增長-9.6%、-2.7%，項目投資增長速度進5.33%，從總量上來看，工業、制造業投資額分別僅26.78醫院和23.81億元，表明衢州投資壓力較大。導致這種現象的原因是多方面的，既有傳統產業的轉型升級帶來的“陣痛”，也有招商引資工作難以突破、投資結構不合理等帶來的挑戰。

（一）產業轉型升級帶來的挑戰

首先，從行業來看，當前，衢州市化工、建材、機械、電力、造紙、鋼鐵六大行業依然占主導地位，而這些產業都是資源消耗高、投入產出低的行業，且都還在產能過剩的情況下不斷投入，直接導致全市能耗、環保壓力非常大，在這過程中必將有一批項目因環境、生態等原因無法落地，甚至部分產業轉投他地。其次，從區域來看，部分地區為達到轉型發展的目標，積極推動產業入園發展、強制性推動落后產能淘汰等措施，如開化縣從2013年開始不考核工業經濟，舉全縣之力推進國家東部公園建設，這種積極的舉措必然在短期內會對投資帶來影響。endprint

（二）招商引資工作難突破

當前，全國各地都在抓招商引資工作，沿海地區積極推動產業向區域內部不發達地區轉移，中西部地區都在積極謀求承接產業轉移，在這一背景下，招商引資工作面臨較大的壓力，特別是如果區域內部產業配套能力不強、勞動力等方面的成本優勢不明顯，則招商引資工作突破的難度更大。實際上，2013年全年衢州市引進的10億元以上的項目為空白，5億元以上新開工項目也不多，缺乏重大項目的帶動，不僅使得投資總量規模難以擴大，而且由于缺乏龍頭，難以帶動配套產業的投資。

（三）投資結構不合理影響了有效投資的持續性

當前，衢州市投資結構由二、三、一轉變為三、二、一，但這種轉變一定程度上可以判定為虛轉，即并非第三產業投資總量規模達到很高的水平，更多的是由于工業投資不力“讓賢”的結果，未來工業投資如果能夠大幅度的增加，則這種結構仍可能回歸到二、三、一的狀態，即使從工業內部投資來看，1-2月份，工業投資同比增長-9.6%，但工業技改投資70.5%，表面新建和結轉工業項目投資嚴重不足，直接導致工業投資后勁乏力，也是工業經濟不可持續發展的內在因素。當然，1-2月份服務業投資增速快，同比增幅達到51.7%也是助推投資結構轉變的重要原因，但在服務業投資總量達到一定程度后，這種增速將很難保持，對有效投資增長的拉動作用難以顯現。

四、衢州市擴大有效投資的對策建議

衢州市擴大有效投資面臨諸多難題，應對這些挑戰，要以招商引資為抓手激活外部來源，以內挖潛力為抓手激活內部投資動力，并優化投資服務，多管齊下達到擴大有效投資的目標。

（一）以招商引資為抓手激活有效投資的“外部源泉”

招商引資是擴大有效投資的外部源頭，在內部潛力一定的情況下，通過招大商、引大資，可以有效的推動投資總量的擴大。首先，要充分利用現有的基礎開展招商引資工作，在招商引資過程中，除明確各部門、區縣的責任外，還要積極利用現有的產業園區等平臺進行招商，如衢州市可以充分利用中關村浙江科技產業園影響力，引進一批規模大、含金量高、效益好的項目。其次，要加強招商引資的針對性，在招商引資過程中，要特別突出與全球500強企業、國內央企等具有投大資、大投資企業的對接力度，通過跟蹤這些企業的投資動向，主動與其聯系進行工作對接等方式招商。再次，要優化招商引資服務，嚴格杜絕各種“開門招商關門打狗”、對投資商敲砸勒索等惡性事件的發生，積極優化辦事流程，推行“一站式”服務，為招商引資工作提供環境支持。

（二）以挖掘內部潛力為抓手擴大有效投資

首先，要積極挖掘社會資本的潛力，近年來，衢州市社會投資增速快，實際上，在政府財政資金有限的背景下，有效的激發社會資金的活力是擴大有效投資的重要抓手。特別是，對于激活民間資本，國家有相關的支持政策，地方政府要積極落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》等政策，積極引導民間資本投入到經濟建設當中。其次，要積極挖掘已經落地企業的投資潛力，對于有擴張意愿的企業，地方政府要積極給予鼓勵，對于外地在本地設立子公司、孫公司的企業，要積極引導其加大投資力度，甚至將總部搬至當地，以此擴大投資規模。

（三）以優化服務為抓手擴大有效投資

首先，要加快平臺設施建設，要充分發揮產業集聚區、國家級循環化改造示范試點、國家級高新區、國家新型工業化示范基地等品牌效應，著力引進大項目、發展大產業，尤其是切實提高投資項目的層次和水平。各縣（市、區）、集聚區要加快中小企業孵化基地建設，用好、用活現有中小企業擔保轉貸基金，最大限度的支持中小企業、小微企業發展壯大。其次，要著力解決投資中的難點問題，如針對目前企業普遍反映的貸款難、融資難問題，建議政府部門積極組織協調，要求各銀行對有訂單、可發展的企業承諾不抽貸、壓貸、限貸，全力支持企業發展。

參考文獻：

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