強化消防部隊預算外經費管理淺析

馬玉勝

摘要：為提高消防部隊預算外經費使用效益，規范內控細節，創新制度措施，全面強化預算外經費管理成為當務之急。

關鍵詞：消防 預算外經費

受制于地方政府經濟社會發展水平，地方消防經費供給遠遠滿足不了日益增長的消防安全需求。同時，個別單位日常管理制度不健全，預算外經費自身的特點以及思想認識上的主觀原因影響，使得消防部隊預算外經費管理存在著一些薄弱環節。突出表現在：收入渠道單一、支出沒有定額標準，資金使用“以收定支”、管理相對粗放等。針對這些，各級消防機構有必要對預算外經費有一個重新的認識，規范管理細節，并制定出相應的治理對策，全面促進部隊財務正規化建設。

一、黨委統籌，提升預算外經費使用效益

要把預算外經費管理作為黨委理財和反腐倡廉一項重要內容納入議事日程，預算外經費的預算由黨委統籌安排，重大支出事項集體研究決定，日常工作專人負責，具體管理依法組織實施。黨委管轄的范圍如下：一是管學習，重點學習預算外經費如何依法依規組織來源，解決“從哪來”、“如何來”的問題。要把財經制度的學習尤其是一些基本的財經知識納入學習范圍，做到懂規定，會管理，不盲目。二是建制度，重點解決“怎么管”的問題。在預算、審批、日常收支、監督控制等方面，逐條對照，剖析制度和操作層面的風險控制點，提出針對性措施。要堅持官兵參與、專家論證、黨委集體研究的大項投入論證決策制度，按程序和權限實施決策，防止決策失誤。三是挖根源，重點解決“要多少”“花多少”的問題。要結合《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度的貫徹落實，統一公務招待等標準，削弱基層違規組織預算外收入的內在動力，做到預算安排重點突出，經費投向科學合理，既突出當前利益又要照顧長遠利益，無個人隨便決定重大事項的現象。

二、部門聯動，合理配置預算外經費資源

健全財務、審計和業務、紀檢監督等部門共同參加的聯席會議制度，形成部門合力。整合紀委反腐倡廉、干部部門考核任用、財務部門日常稽核、審計部門審計監督、防火監督部門執法規范化檢查等職責，將預算外經費管理違規作為一票否決項目納入考核范圍。深化警示教育內容，重點查找和糾正預算外管理制度不嚴格、內控制度不健全、財務歸口不落實、擅自開展有償服務、亂收費、亂拉贊助等問題。要結合經典案例，經常性地敲警鐘、亮紅燈，把重點放在強化遵紀守法意識上。

三、制度引領，改進預算外經費供應保障方式

要牢固樹立正確的政績觀，把是否有利于消防工作和部隊建設全面協調可持續發展、是否有利于增強部隊戰斗力、是否有利于解決官兵生活中的實際問題，作為檢驗預算外經費管理合格與否的標準。堅持結合自身實際，科學平衡預算外經費需求和供給的關系，傾斜基層，有的放矢，有所為有所不為，優化財力資源配置，更新理財理念，引入科學的管理防范和手段，把有限的經費管好用好。首先，要把好收入關。實行預算外經費收入雙主官簽字制度，確保收入合理合法；在一定范圍內定期公布預算外經費的具體來源和額度，接受官兵監督；明確部隊統一開具的武警收費票據為預算外經費唯一合法票據（地方財政特殊要求的除外），其他票據均為非法，并將票據的樣式向屬地公開，實行舉報獎勵制度；嚴格執行“收支兩條線”，避免坐收坐支；其次，要把好支出關。要把部隊建設的力度和預算外經費保障的可承受程度統一起來，強化勤儉節約意識，無預算、超預算的預算外經費開支一律不予審批，特殊情況下由下級黨委向上級黨委提交報告批準；按照零基預算、綜合預算、分類預算和細化預算的要求，將預算外經費收入納入預算管理，做到全面、真實、準確，提高預算時效性；細化預算外經費的開支項目、范圍和標準，部局只原則規定：“用于部隊重點建設或解決基層困難，也可用于不住官兵伙食、提高官兵福利待遇和公務性招待等”。建議各地可根據實際統一福利標準，明確接待費定員定額或總額，以利于日常監督；提高審批權限，可采取“下管一級”的方法，規定預算外經費無論金額大小由上級單位統一審批，嚴防失控漏管；對預算外經費支出定期公開，提高透明度；嚴格審查支出原始憑證，重點查看是否有無私設“小金庫”等違規行為；最后，要把好監督關。各級黨委要從實際需求出發，以提高部隊戰斗力為牽引，預算外經費向基層傾斜，壓縮一般性開支，集中財力解決重點難點問題。各級黨委會應定期通報預算外經費收支情況并上報上級黨委；充分發揮內部紀委、干部、財務審計、防火監督等部門監督職能，同時，通過社會監督員座談等方式引入外部監督機制，延伸社會觸角，防患于未然；完善責任追究機制，綜合運用通報、公告、建議處分等權利，增強震懾力和權威性；明確違反預算外經費管理規定的一律調離崗位，查實后視情節給予紀律處分。

參考文獻：

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