解析農村信用社管理體制改革

王莉婷

摘要：伴隨著我國金融體制的深入性改革和完善，我國省級政府逐漸成為農村信用社的管理主體，承擔對其應有的管理職能、行業管理職能以及金融風險處理責任，但是中央政府依舊掌握著金融監督管理的職能。這種情況迫使省級政府在履行職能的過程中缺乏金融風險處置責任認識，造成了管理體制改革成效不高的問題。就此，本論文著重針對農村信用社管理體制改革所存在的不足提出了解決方案，通過構建省級金融服務辦公室、省級金融監督管理機構等相關單位，促進改革管理目標的成功，提高省級管理職能強化管理力度，保障資金的安全性和有效運行。

關鍵詞：農村信用社 管理體制 改革

從目前我國信用監督體系改革機制的改革效果來看并不理想，存在一系列的問題。雖然說相關主體單位已經開始履行各方面的職能，但是因為其職能存在權利分配錯誤、金融風險處置虛擬化等相關問題，導致了管理體制即便在改革之后仍然有回旋的趨勢。本論文著重針對管理體制改革所取得成效以及面臨的問題為主要探討對象，為進一步深化改革奠定理論基礎。

一、改革取得成效

農村信用社管理體制在改革之后取得了很大的成效，就此著重針對其成效從以下幾點進行論述。

（一）從農村信用社的管理職能和配置進行說明

從常規角度來講，農村信用社的管理職能應該從依法管理、金融監督管理、行業管理這方面進行管理。并且，農村信用社隸屬于企業法人，政府相關部門應該履行對其的依法管理職能，應該按照政府和企業分開的原則針對其構建相關的管理機制，并且實施拓展的管理，為其可持續發展奠定基礎。針對其進行合理的金融監督機制，從根本上促進其進行經營和發展，達到有效維護金融穩定發展的最終目的。但是，從我國農村信用社建立以來，經過無數次的改革和深化目前依舊存在著管理分散、管理力度不夠的現象，這和農村信用社的管理目標差距很大。因此，筆者認為應該從依法管理、金融監督管理、行業管理這三方面進行分析，從目標、途徑、方法等方面構建相對應的管理機制，才能更好地進行管理實現管理最優化的目的。

（二）農村信用社在實施改革之后，信用社的管理主體從中央政府轉變成為省級政府

通過省級政府全面性的承擔對農村信用社的管理和金融風險承擔。并且，為了能督促省級政府履行相關職責，省級政府需要按照政府和企業區分的原則針對農村信用社實施管理，不能干預其具體業務和所涉及到的內容。與此同時，將金融監督管理職能和依法管理職能相分離，促進實現了依法管理職能和金融監督管理職能真正分離。并且，將金融監督管理職能和行業管理職能相分離。這一政策的實施和改革成功有利于中國銀監會專職履行對農村信用社的金融監督管理職能，對提升和防范金融風險的能力有積極影響，對促進農村信用社穩固經營有積極影響。同時，有利于省級聯社履行對農村社的行業管理職能，從整體上強化了農村信用社高效優質的公共服務，有利于農村信用社實現可持續發展的目標。

二、改革面對的問題

（一）從省級政府的角度進行分析

權責配置錯誤導致了處置金融風險成本較高的問題。在新農村信用社管理體制構建之后，省級政府在獲得對轄內農村信用社依法管理權力的過程中，必須全面性的承擔其農村信用社的金融風險處置責任，同時為了能深入性的強調權責對等原則，必須強化管理機制，從根本上將管理責任落實到實處。但是，需要注意的是省級政府的對農村信用社的管理權力是一種依法管理權力，其需要本著政府和企業分開的原則，不允許干預農村信用社的具體經營活動，只能對其下去進行間接性的管理。因此，新型農村信用社在管理的過程中被賦予了依法管理職能以及全面承擔金融風險的責任，這兩者之間存在配置錯誤的情況，嚴重性的導致了權責不對稱的問題。

（二）中國銀監會

其存在有權利但是無責任導致了監督管理力度不夠，監督管理效率低下的現象。在新農村信用社管理體制構建之后，中國銀監會將會代表整個國家履行對農村信用社金融監督管理的職能，在一定程度上指出了關于金融風險處置承擔什么類型的責任。這種現象所產生的后果就是中央政府以及中國銀監會對信用社的金融監督管理有權無責。

三、深化改革方向

在改革之后，農村信用社將逐漸成為服務農民、農村、農業經濟發展的社區性的地方金融機構。將農村信用社的管理由省級政府直接負責，使管理主體更接近于農村信用社，這對于省級政府和農村信用社都具有積極影響。但是，其中仍存在一系列的問題。就此筆者提出如下的建議。

（一）構建省級金融監管機構懲戒中國銀監會對農村信用社的金融管理職能

從新型農村信用社的管理要求來看，省級政府需要全面性的承擔對農村信用社的金融風險處置責任以及依法管理。這樣的安排，導致了省級政府缺乏動態監測農村信用社金融風險的有效手段，不符合權責對稱的要求，存在一定的不足。筆者認為，應該講中國銀監會承擔對農村信用社的金融監督管理職能應該移交到省級政府。履行對轄內農村信用社的金融監督管理職能，直接納入到省政府領導之下。并且，中國銀監會的農村信用社的金融管理還需要調整期職能結構，主要負責為省級金融監督管理機構提供業務咨詢的工作。

（二）將行政管理轉變成依法管理機制，通過省級金融服務辦公室承接

將行政管理轉變成依法管理，其中涵蓋了省級政府對省級聯社的行政管理、省級聯社對農村信用社的行政管理。并且，從依法管理職能和行業管理職能的履行方式、途徑、目標等存在很大的差異性，不適合由省級聯社承擔。省級政府應該收回關于省級聯社針對農村信用社的依法管理職能，并且可以將收回的這些職能通過省級金融服務辦公室進行管理較為合理。

四、結束語

本論文著重針對農村信用社管理體制進行了分析，針對其改革的成效、所存在的問題、改革方向這三大點進行了細致性的論述，以期能提高農村信用社的整體管理效益，實現增強和改善農村金融服務功能的最終目的。

參考文獻：

[1]王雙正.我國農村信用社問題討論綜述[J].財經理論與實踐，2013.（04）.endprint