事業單位固定資產管理問題及對策淺析

吳愛金

摘要：加強事業單位固定資產管理，對維護事業單位國有資產的安全完整，提高其使用效率，保障事業單位各項業務工作的順利開展，具有重要的現實意義，是事業單位財務管理工作的重要環節。本文剖析了事業單位固定資產管理存在的問題，并對如何加強事業單位固定資產管理提出了對策建議。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理 存在問題 對策建議

事業單位固定資產投資主體是國家，加強事業單位資產管理，是財務管理的重要組成部分，是當前形勢下健全我國國有資產監管體制，合理配置和有效利用國有資產，維護資產的安全完整、防止國有資產流失的有效途徑。

但是，目前事業資產管理存在許多問題，如賬實不符，會計核算不準確，固定資產增減變動沒有及時進行賬務調整等。這不僅影響了其公益性的發揮，而且還對構建和諧社會造成了不利影響。問題的根源在于事業資產管理機制體制中還存在不符合科學發展觀、不適應事業資產管理規律的觀念、方法和手段。

一、事業單位固定資產管理存在的問題

隨著社會經濟的不斷發展，國家對事業單位固定資產的投資數量和金額迅速增長。事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是其履行各項職能，維持正常運轉的物質基礎。近年來，雖然各級財政部門相繼建立了管理機構，制定了一系列規章制度，但事業單位固定資產管理中仍然存在薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

（一）固定資產內部管理制度和內部控制制度存在的問題

事業單位存在重視財務管理、貨幣資產管理，輕視固定資產實物管理的現象，造成部分事業單位沒有根據單位實際情況，制定各項固定資產管理制度。固定資產內部控制制度不健全、不完善，主要表現在：固定資產購置、保管使用、會計核算和監督崗位職責不明確，不相容崗位沒有分離，不能相互制約和監督；大宗設備采購、基本建設、對外投資等重大經濟事項的內部決策沒有通過單位領導班子集體研究決定；對關鍵崗位、關鍵崗位管理人員沒有建立崗位責任制。國家各項固定資產管理制度無法落實，造成各單位固定資產賬實不符、重復購置等現象，甚至造成國有資產流失。

（二）固定資產會計核算方面存在的問題

事業單位固定資產會計核算主要存在固定資產入賬價值不準確的問題[3]，如車輛購置稅沒有計入固定資產原值。在建固定資產達到預定使用狀態時，沒有按規定及時轉入固定資產；購置固定資產、上級調撥、接受捐贈固定資產等增加固定資產，沒有及時進行增加固定資產的會計核算，或者不入固定資產賬，形成賬外資產，造成賬外資產被不合理占有和使用。對已經由于出售轉讓、報廢等原因減少的固定資產，也未做相應會計核算。沒有進行固定資產明細核算，固定資產科目無法真實反映固定資產增減變動情況，造成賬實不符，賬賬不符。

（三）固定資產日常管理存在的問題

事業單位沒有建立固定資產購置、驗收入庫、日常領用保管、使用等制度。固定資產管理崗位職責不明確，造成固定資產保管、使用、維護責任無法具體落實到個人。沒有對固定資產進行定期或不定期清查盤點，無法反映固定資產實有數和賬存數是否真實、是否相符。沒有加強對固定資產實物使用情況、維護保養、使用效益等管理。單位資產管理人員對固定資產價值變動、報廢報損沒有及時通知財務部門，對固定資產賬務沒有作相應調整及具體賬務處理。固定資產在單位內部轉移使用沒有及時辦理變更手續。

（四）固定資產處置管理存在的問題

事業單位在固定資產產權轉移和注銷中存在主要問題有：待處置固定資產沒有達到規定的處置條件，如報廢固定資產沒有達到規定使用年限且未經過專業部門技術鑒定或科學論證提前報廢。沒有按照規定審批權限辦理，特別是土地、房屋和車輛以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置未按程序辦理，還有如待報廢固定資產未經資產管理部門、財務部門、技術部門審核鑒定等。

二、加強事業單位固定資產管理的對策建議

（一）建立健全固定資產內部管理制度和內部控制制度

建立事業單位內部資產管理制度，是事業單位財務和資產管理制度體系的重要組成部分，是加強事業單位固定資產管理，維護資產安全和完整，提高資產使用效益，保證履行職責和促進各項事業發展的制度保障。因此，事業單位必須建立健全各項管理制度，建立固定資產配置、資產日常管理、資產處置、固定資產清查盤點、軟件資產管理、固定資產出租出借、對外投資、固定資產信息化管理等各項管理制度。

事業單位為保證單位經濟活動合法合規、資產完全完整、資產信息真實準確，提高固定資產使用效益，必須建立健全內部控制制度。固定資產內部控制要求資產管理、使用和監督崗位要相互分離。單位應建立民主決策機制，對大宗設備采購、基本建設等重大固定資產事項的內部決策，要由單位領導班子集體研究決定。要明確資產采購、保管、使用和財務崗位職責及分工，確保不相容崗位分離，使其能相互制約和監督。對關鍵崗位如預決算編制、資產管理、固定資產采購和管理等，要建立健全責任制，從而提高固定資產管理水平和風險防范能力。

（二）設置固定資產管理機構，明確各部門職責

事業單位國有資產應由財政部門、主管單位和行政事業單位（資產使用單位）共同實施管理。財政部門是負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位國有資產實施綜合管理，負責制定國有資產管理規章制度并監督執行；主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理，根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本部門所屬事業單位國有資產管理辦法并組織實施。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施。資產保管使用人應按規定用途和性質使用固定資產，建立財務部門、資產管理部門和使用部門分工負責保管、使用和維護責任制，具體責任落實到個人。

（三）加強固定資產管理人員培訓，提高資產管理人員素質endprint

為了保證事業單位固定資產管理工作順利進行，應加強對固定資產管理人員培訓，通過學習資產管理法律法規和各項規章制度，增強法制觀念和紀律意識，提高政治素質和資產管理業務能力，使其在資產管理中真正做到懂政策、懂管理，做好領導的參謀和助手。

（四）加強固定資產會計核算

事業單位財務部門應加強固定資產會計核算，應根據資產管理部門提供的固定資產采購計劃和本單位實際需要編制資產采購預算，資產管理和預算管理相結合，落實采購資金。

財務部門對單位購買固定資產列支經費支出，同時要列入固定資產核算，按規定確認固定資產的入賬價值，進行固定資產的明細核算。在建工程達到預定可使用狀態時，應當全面核算在建工程成本，并按照規定及時辦理在建工程轉固定資產手續，已經達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工的在建工程，盡量按照估計值計入固定資產，待確定實際成本后再進行調整。接受捐贈、上級撥入固定資產，應根據捐贈方、撥出單位提供有關憑據的，按憑據上標明的金額加上應支付的相關稅費，作為入賬價值。沒有提供原始價值單據的，要按照市場上同類資產價值評估價進行固定資產核算。資產管理部門在固定資產處置完畢后，應將審批部門的批復文件、審批表，以及處置資產取得的交易、回收、移交等各類憑證及時通知財務部門，進行固定資產調減核算。事業單位國有資產處置收入，包括各類資產的出售、出讓、轉讓收入和置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入等，應按照政府非稅收入和預算管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（五）加強固定資產日常維護及保養

事業單位要認真做好固定資產的日常管理工作，建立健全資產的日常登記、保管使用、損失賠償等管理制度，將固定資產管理的責任落實到有關部門和個人。

各單位必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其他物品的領用、保管、轉移、清點等工作。

事業單位應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產應當及時查明原因，落實責任，并按規定處理。通過全面清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

事業單位應充分利用信息化管理手段，提升固定資產管理的信息化水平。推廣使用“國有資產管理信息系統”，加強固定資產管理。事業單位資產管理部門應當及時將固定資產增減變動情況及時錄入“國有資產管理信息系統”，并及時通過財務部門，進行具體賬務處理。

（六）加強固定資產的配置管理

資產配置包括購置、調劑、接受捐贈等多種形式。事業單位配置固定資產應按照加強機關黨風廉政建設，貫徹建立節約型政府的要求，優化資源配置，提高財政資金使用效益。按照科學規范從嚴控制，保障事業發展需要的原則合理配置資產，不得盲目追求高檔次。事業單位固定資產配置應當符合相應固定資產種類、品目、實物量標準、價格上限標準、使用年限標準、技術標準等配置標準，沒有配置標準的，應當合理配備，并履行必要的論證與審批程序。要嚴格采購程序和方式，嚴格按照招標采購和網上競價采購有關規定進行政府公開采購。

（七）加強固定資產處置管理

加強事業單位國有資產處置管理，對維護國有資產安全完整，防止國有資產流失具有現實意義。事業單位固定資產處置應當嚴格按照國有資產處置管理辦法的要求，嚴格處置范圍和條件，執行處置程序，規范處置方式，加強收入管理。

固定資產應當在規定處置范圍和處置條件內，且確實無法滿足單位開展業務需要，才能進行處置，如資產報廢報損，應當達到規定的使用年限或使用強度，提前報廢的，應提交資產確已不能繼續使用的相應證明材料。應按照國有資產主管部門授權的處置權限進行本單位固定資產處置的具體管理，必須嚴格履行資產處置的申報、審核、審批、處置、賬務處理、備案等規定審批手續，未經批準不得擅自處置。對于固定資產出售、置換、報廢等處置方式中取得的貨幣收入，應加強管理，并將其納入單位預算管理。

改革和完善事業單位資產管理體制是一項長期的工作，在探索新時期加強事業單位資產管理工作的過程中，必然會遇到許多新情況、新問題，這就要求我們在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上，進一步解放思想、實事求是，緊密結合實際，在豐富實踐的基礎上大膽探索，努力推動事業單位資產管理健康穩定發展。

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