公交企業財政補貼下的財務管理

王蓮君

摘要：我國的公交企業與其他的企業有著很大的差別，在經營活動方面具有很高的社會經濟效益，同時又具有社會公共服務性質。在積極推進公交系統發展的前提下，公交企業的的社會效益是生存發展的根本，經濟效益則是生存發展的需要。伴隨著我國經濟的發展，城市的擴張，公交體系的壯大，部分公交企業在財務管理方面的問題也逐漸突顯出來。例如，企業的財政補貼需求逐年上漲，資金周轉存在困難、巨額債務償還有難度、企業的效益不佳等等。因此，在新的經濟形勢下，加強和完善公交企業的財務管理工作，成為了公交財務工作新課題。本文根據國家頒布的相關財政政策，對公交企業財政補貼下的財務管理提出了相關的對策和幾點思考。

關鍵詞：公交企業 財政補貼 財務管理 目標

近年來，隨著城市化的進程，大中城市交通擁堵日趨嚴重，越來越多的大城市開始考慮對私家車限牌限行，在此背景下，大力推進公交出行，促進城市協調發展，成為了當今社會發展的課題。為此，很多地方政府紛紛推出一系列優惠政策來支持公交企業的發展，不僅解決了城市居民出行難的問題，切實做好了社會公共基礎設施的建設工作，還大大推動了和諧社會的建設腳步。同時，還把公交企業的發展納入地方的戰略發展中來，財政補貼也作為推動公交企業發展的主要經濟手段得以廣泛運用并實施。公交企業在財政補貼下，實行低票價、廣覆蓋策略，為城市居民提供了更便捷、更安全、更優質的出行服務。但是，隨著經濟總量的增長，公交企業的財務管理問題也逐漸凸顯出來。因此，根據相關的財政補貼政策，制定合理的財務管理目標，已成為公交企業求得長期健康、穩定發展的當務之急。

一、解決公交企業財務管理問題的對策

（一）合理制定財務管理目標

公交企業最理想的財務目標應該是創造最大化的社會價值以及為企業帶去最大化的經濟效益。社會價值最大化即是指企業為社會提供最大化的公共服務的前提下，實現自身的成長。公交企業應該做好社會價值與經濟效益二者之間的平衡，使得它們互相促進、共同增長。公交企業既然是企業，就必須有經濟效益的考量，但公交企業也不能單方面追求經濟效益，眾所周知，現代企業必須具備承擔社會責任這一最基本的品質，獲得更高的經濟效益，有效的途徑就是創造最大化的社會價值。作為城市功能的重要組成部分，公交企業必須首先滿足社會價值的實現。在此前提下，推動企業的可持續發展，實現企業的社會效益與經濟效益兩者之間的完美統一。因此，公交企業必須把實現最大化的社會價值作為其財政補貼下的最基本的財務管理目標，為此所付出的全部成本價值，即為公交企業的最大目標成本，此目標成本約束下，企業通過多種方式和途徑，尋求成本與收益的平衡。最終，產生的難以彌補的差異，成為尋求財政支持的依據。

（二）加強公交企業的資金管理

公交企業要解決財務管理問題，就必須加強對企業資金的管理。公交企業有財政補貼的撥付，為企業運營解決了后顧之憂，而財政補貼一般結算到當年年底，撥付在下一年度，甚至到下一年年底，企業應加強預算管理，保證資金均衡運轉，在財政資金到位前，要善于籌劃利用應收、預付等財務手段，穩定運營；財政資金集中撥付到位之后，要善于理財，體現資金集中的貨幣價值。

另外，隨著公交IC卡的普及，城市公交預收款項、租用押金資金量保持著增長，且日趨穩定，IC卡余額的資金管理，也是公交系統新的效益增長點。

（三）重視公交企業的資產管理

由于有著財政補貼的大力支持，公交企業的運營車船大多數是財政購買或財政擔保下的貸款或融資性租賃取得，隨著城市規模擴張，公交出行的延伸，公交企業規模在增長，用于營運的固定資產也快速增長并不斷更新換代，固定資產無論是數量還是價值總量都越來越大。因此，公交企業的財務管理部門應該與資產管理部門攜手合作，建立一套科學、完善的資產管理制度。要運用科技手段加強技術管理，通過改進和完善公交車船的調度、使用、保養、維護等管理制度，延緩公交車船的使用性能的下降；通過培訓、考核、激勵等手段提高基層操作人員的素質，促進固定資產的保值；通過制度設計，加強固定資產的采購、報廢、轉讓管理，避免資產閑置與浪費；還可以利用GPS 衛星定位系統和智能調度系統等現代的科學手段取代傳統的人工調度運營車船的方式，從而達到提高公交車船使用率提高運營效率的目的。

總之，公交企業的財務管理部門要建立一套創新、科學的資產管理模式，以應對企業發展的需要。

（四）努力提高企業的經濟效益

隨著財政預算公開透明的進程，人大代表對巨額財政補貼支出，享受補貼企業資源配置不合理、效率低下等問題質疑聲層出不窮。公交企業作為享有財政補貼的企業，不能“等”“靠”“要”，可以通過開源、節流的兩個方面方式來提高經濟效益。

首先要開源，公交是城市的主動脈，大量的隱性資產、隱性收入，如公交車船的冠名、廣告等等要做好管理和服務；配合調研部門，在一些公交場站開展增值服務項目，并加強現金管理和財務監督。

（五）然后要節流，就是要加強企業的成本控制

公交作為典型的服務性企業，人工成本占總成本的比重較大，部分公交企業人工成本達到了60%以上甚至70%，隨著經濟的發展，人工成本上漲壓力更大，由此造成的近年來，因工資性價比偏低人員流失嚴重、人員不穩定技術水平下降、操作不熟練相關設備維護成本上升、人員培訓成本增加、新招工困難等一系列問題，這些已然成為企業效益增長的阻力。因此，財務管理要密切關注人力資源成本，與人力資源管理人員協調配合，積極制定人員穩定計劃、激勵政策，并合理控制管理人員、后勤保障人員與一線操作員工的比例，以降低的人工成本和管理支出。

燃油管理是公交企業管理水平的重要指標，當然也是公交企業最傳統財務管理實施途徑，管控與激勵相結合的措施是企業要繼續堅持的。

另外，公交企業擁有大量的運營資產，運營車船等的維護、保養、維修費用也是成本控制的關鍵，財務管理要不斷探索，用數據說話，加強成本控制。endprint

二、公交企業財政補貼下的財務管理問題的幾點思考

（一）公交企業財務管理要迎接財政補貼逐步降低的挑戰

在飛速發展的經濟形勢下，各地方政府為促經濟、緩解城市擁堵，支持公交建設，在財政補貼的支持下，公交企業或多或少有了一定依賴思想，只要多關注社會效益，哪怕違反經濟學的規律，企業也可以靠財政補貼生存。效率低下的資源配置必然引起公眾的質疑聲，因此，公交企業要從思想和技術上做好準備，破解財政補貼逐步降低財務管理的難題。

（二）借鑒香港成功的公交經營管理模式

香港政府強調市場運作的優勢，公交服務全部由私營或公營機構經營，政府不直接介入，不提供補貼等直接資助，但在站場土地使用、首期登記費、牌照費和燃油稅等方面給與公交公司間接補貼。政府通過劃撥或短期租借土地給公交公司建設公交保養場；政府建設公交首末站和中途停靠站并無償提供給公交公司使用；通過減免公交車輛的首期登記費、牌照費和燃油稅來提供間接補貼。政府通過不同的方式將公交服務提交給市場經營，例如通過批出專營權給地鐵公司、專利巴士公司和渡輪公司；發出牌照給非專利巴士和的士；通過法規批出經營權給九廣鐵路和輕軌。

政府主要履行宏觀管理職能。政府最重要的宏觀管理是對公交工具實行總量控制與價格監管。政府通過對巴士運營線路、渡輪航線實施經營專利權許可，對巴士車輛的更新，對公共小巴、出租車牌照實行定額拍賣發放，有效控制各類公交工具發展總量。政府統一確定出租車等運營價格，審批巴士公司調價方案，通過官股代表對擁有自主定價權的地鐵、九鐵公司的定價決策實施實質影響，確保各類公交工具收費合理，保障市民根本利益。

基于上述成功的香港公交管理模式，公交企業的財務管理要站在戰略管理的層面研究對策、迎接挑戰。

三、結束語

我國的公交企業在經濟發展的大環境下，地方政府財政補貼的大力扶持下，有了長足的發展，但也付出了較大的成本代價，政府主導無法提高企業經營的積極性，也就無法滿足廣大市民日益增長出行服務。改變思路，學習先進管理理念，向市場要效益將成為今后公交企業財務管理發展的大方向……

參考文獻：

[1]劉勇.論公交企業完善財務管理的有效途徑[J].新財經（理論版），2012，（8）：262

[2]麥桂珍.公交企業的資金管理現狀及對策探析[J].人民公交，2011，（9）：35-39

[3]蓋文莉.公交企業的內控與風險管理淺析[J].財經界，2013，（21）：100

[4]鄒澤華.淺議公交企業財務管理存在問題及應對措施[J].全國商情·理論研究 ，2014，（4）：60-60，61

[5]麥桂珍，朱峰.財務預算在公交企業的運用[J].城市公共交通，2010，（11）：31-32

[6]徐海波.公交企業財政補貼下的財務管理目標[J].新財經（理論版），2011，（8）：220-221

[7]田鳳宏.在公交企業中財務預算的應用[J].中國外資（上半月），2012，（11）：130

[8]楊 曄，許 炎，曹國華.香港大公交系統概況及對內地城市公交系統的啟示[J].江蘇城市規劃2014-4-29endprint