新會計體制下事業單位如何實行會計監督

曾波

摘要：我國自2013年1月1日起開始施行新的《事業單位會計制度》，新會計制度在會計原則、會計要素的確認、計量、記錄和報告等方面都有較大的變化。本文結合新時期會計監督工作的主要內容，探討新會計體制下事業單位提高會計監督工作質量的具體措施。

關鍵詞：事業單位 新會計制度 原則 內容 對策

一、新會計制度的改革和創新

（一）引入權責發生制

新《事業單位會計制度》施行之前，會計核算一直采用收付實現制，隨著事業單位管理體制的不斷發展與革新，這種單一的會計核算方式所呈現的弊端日益顯現，不利于事業單位會計監督管理水平的提高。新會計制度規定事業單位部分經濟業務或事項的核算應當采用權責發生制，以此來革新會計核算方法，進而滿足社會經濟發展的需求，推動事業單位會計監督工作的發展。

（二）改進財務報表體系

新會計制度對事業單位財務報表的編制方法做了多處修改，如對收入支出表進行細化，使其更加全面具體的反映事業單位收入、支出和結轉結余情況；用“財務報表”替代了原有的“會計報表”，同時取消了季度報表，按月度和年度對報表進行重新編制。參考國際會計慣例，對報表排列方式、具體結構等內容作出調整，如將收入支出表改為縱式結構，取消報表邊界線，按照結余項目類別將其分類成七大模塊等等。新財務報表體系結構的變革能夠更加準確、全面、科學的反映事業單位財務收支情況，為會計監督工作效率的提升提供了有利條件。

（三）完善了會計科目體系

新會計制度對現行的會計科目體系進行重新梳理，結合新時期事業單位具體情況對部分內容做出了調整和修改，完善了事業單位會計活動所涉及的科目類型、核算方式、賬務處理等具體內容。如在資產類科目中，取消了“材料”、“產品”、和“對外投資”等類目，新增加了“短期投資”、“長期投資”、“累計折舊”等類目；在負債類科目中，取消了“離退休費”、“應付其他個人收入”等，新增加了“應付職工薪酬”、“短期借款”和“長期借款”。這些會計科目內容的調整和修改與新時期事業單位的會計需求密切結合，提高了事業單位會計核算工作的準確性和科學性。

二、新會計制度下完善會計監督工作機制的具體措施

（一）積極轉變會計核算觀念

新會計制度的實行順應了社會發展形勢，適應了我國發展對事業單位會計工作的要求，與舊的會計制度相比，其更加準確且全面的反映了事業單位會計活動狀況，革新了會計監督工作開展方式。為了更好的貫徹與執行新會計制度，事業單位應積極轉變會計核算觀念，創新工作方法，單位領導應做好思想宣傳和教育工作，提高會計工作人員的會計監督意識，加強會計人員隊伍建設，提高其會計核算水平，以適應新會計制度提出的要求。

（二）加強新舊制度銜接管理

為確保新會計制度在事業單位內部的順利實施，應加強對新舊制度的銜接管理，使會計監督工作的開展能順利平穩的過渡。這就要求事業單位領導在做好對新制度宣傳教育的同時，深入研究、總結新舊制度在內容和規則上的區別，及時關注國家財政部門的各項政策規定。同時，新制度的實施難免會造成會計人員在短期內難以適應，為了做好工作的銜接，事業單位應開展新制度內容講解和工作流程操作模擬實踐工作，在模擬實踐中找出執行中出現的各種問題，進而結合單位具體情況，研究制定針對性的解決方案。對新舊制度轉換引起的變動，應及時在財務報表上進行標注和補充說明。另外，應加強財務部門同其他部門之間的溝通，及時消化和處置新舊轉換引發的會計問題。

（三）實行重要崗位負責人輪崗制度

事業單位內部控制關鍵崗位主要包括預決算編制、資金管理、票據和印章管理、固定資產的采購和管理、合同管理，績效管理以及內審監督等。以我單位為例，除了績效管理是人事部門負責之外，剩下的各個崗位均設在財務室，由單位負責人（法人）管理，由于崗位過于集中，形成了財務自己監督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對這些關鍵崗位進行管理， 這樣可以使各個部門負責人對單位的資金使用情況有更全面的了解， 同時分管這些部門的領導也可以對本單位的財務狀況進行全面的監督， 這樣既有助于財務制度和會計監督制度的實施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監督的內控機制。

（四）建設新型會計監督約束機制

1、分層次實行委派方式進行監督

由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制，可將事業單位按大、中、小型分別實行不同層次和方法的監督管理，大型事業單位應委派監事會或財務總監；中型事業單位應委派財務總監或實行會計委派制。

2、實行事前、事中、事后的會計監督

國家及財政部門通過嚴格審核單位預算、檢查單位的制度建立，達到事前監督；上級財務主管部門以及財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門要充分發揮自身的監督職能，對事業單位的財務活動進行事中和事后監督，加大對違法、違規行為的單位負責人及相關責任人員的責任追究力度，促使各單位高度重視內部會計監督。

3、監督應當以事業單位會計信息質量為主

各事業單位會計信息質量的好壞直接影響整體的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起監管的職責。

參考文獻：

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