軍隊對外有償服務財務管理探析

崔丹

摘要：軍隊對外有償服務是部隊建設的輔助財力，對彌補軍費供給不足、提高軍隊存量資產利用效率有重要作用。但目前我國軍隊對外有償服務財務管理還存在一些問題亟待解決。本文從軍隊對外有償服務財務管理現狀入手，對如何做好軍隊對外有償服務財務管理進行探討。

關鍵詞：軍隊 對外有償服務 財務 管理 探討

軍隊各單位在完成軍事任務的前提下，對現有的閑置資源加以利用進行的對外有償經濟活動，就是軍隊對外有償服務。雖然軍隊不經商，但根據有關規定，可以通過對閑置設施、設備和技術力量的利用，對一些健康的、規范的、服務性的活動有限制地加以開展以取得部分有償服務收入，對事業經費不足的情況進行彌補。但如何使有償服務工作財務管理更加規范、運行更加健康，是我國軍隊對外有償服務亟待思考的問題。在探討如何做好軍隊對外有償服務財務管理工作前，我們首先應該分析目前軍隊對外有償服務財務管理存在的主要問題。

一、軍隊對外有償服務財務管理存在的問題

軍隊各級對財經秩序規范十分重視，規范財務管理就是為有償服務諸環節筑起一道防線。當前，對外有償服務財務管理方面仍然存在“松、散、亂”問題，如不按規定報批、設置部門“小金庫”、開支隨意等。

（一）預算管控力度不夠

一是有些單位未按要求進行綜合預算管理，未將有償服務收入全部納入年度預算之中，對有償服務的收入沒有規范、科學的計劃開支。比如有些單位并不實行預算管理或者并不按統一的安全和計劃使用預算。二是有些單位雖然實現了預算管理，但預算編制較為籠統，預算執行的控制力不夠，造成預算安排與執行脫節。如某單位全年有償服務收入幾十萬元，而當年的支出卻有一百多萬元。

（二）收支核算不夠規范

各個行業都有統一的核算辦法，在科目設置、賬目記載、成本費用攤銷等各個部分都有具體的核算規定，軍隊對外有償服務財務核算也不例外。但目前我國軍隊對外有償服務財務核算還存在不規范的情況，如有的單位仍分不清科級統計核算和院級會計核算，對單位的收支情況等信息不能準確反映，導致信息反映不夠真實。有的單位隨意擴大有償服務收益的支出范圍，將一些非成本性開支等列入，將其變為“萬能費”。

（三）資金運行不夠有序

有償服務是通過對閑置資產的利用提供一定范圍內的服務，并不以盈利為主要目的，但有些單位卻一味地追求經濟效益，走入誤區。個別單位盲目擴大對外有償服務規模，忽視自身財力、物力，甚至出現占用維持性經費的情況，造成經費管理混亂，賬外賬等問題。還有的單位未按規定經審批，隨意搞聯合經營，因出現經濟糾紛，影響軍地關系。

二、軍隊對外有償服務財務管理工作的思考

（一）建立健全約束機制

有償服務的單位應著力從資產取得，使用和價值轉化等各方面建立完善約束機制。在會計核算中嚴格執行《會計法》、軍委以及總部的有關法規制度，適時建立價值補償機制。國有資產的價值管理必須理順產權關系、明確部門職責，首先要取得合法、真實的發票憑證，并在會計核算中將其依法納入，對經濟活動進行真實記錄。國有資產的價值轉化操作流程也應參照相關規定具體要求，對經濟活動的會計歸屬關系加以規范，從而客觀、準確的反映會計信息，避免國有資產的流失。

（二）嚴格落實收支“兩條線”

在收支“兩條線”的落實上，首先應該對其有正確認識，不能片面地以為把一切經費的收入和支出納入財務部門的一個賬戶核算就是執行了收支兩條線規定，在落實工作中必須把握兩點。一是收入歸口，在有償服務財務管理中，首先要明確不管以哪種形式展開，都必須將屬于自己單位的收入明確轉入單位基本賬戶上。二是將支出納入預算，有償服務支出在核算上必須將成本性支出和留用收益支出兩部分分清楚，將支出全部納入預算之中。

（三）全面推進財務管理信息化

隨著信息技術的不斷發展，信息化建設的不斷深入，有償服務單位除了嚴格落實會計、出納分管，支票印鑒分管等內控制度外，還應以現有的財務管理系統為依托，拓展豐富如資產管理、智能化輔助決策系統等子系統功能，形成以會計核算、配置管理、價值評估、分析決策等功能于一身的集成信息化管理系統。最大限度合理利用有效資源，實現軍事、經濟雙贏。

（四）完善分配、考核獎懲措施

對合理的預算外收入分配政策進行建立和落實，不僅是加強開發有償服務財務管理的重要內容，也能使預算外創收單位積極性得到充分調動，促進有償服務的健康持續發展。對于涉及到全局性的問題，應該給予其合理分配，從政策上鼓勵他們對事業進一步發展。其次，還應該對必要的考核獎懲措施加以制定，使軍隊有償服務單位的財務支出管理工作更加正規化和制度化。

（五）加強對財務管理人員的素質教育

財務管理人員的素質決定軍隊對外有償服務財務管理的工作質量，因此必須加強對財務管理人員的素質教育。有償服務單位的領導應該提高對財務人員素質教育的重視，創造條件讓財務人員參加繼續教育；組織財務人員對國家和軍隊的有關財經方針、政策及各項規定加以學習，增強管理人員的法制意識和工作自覺性；也可以定期舉辦一些業務培訓，在有條件的情況下派財務人員外出學習等，提高財務人員的緊迫感和危機感。

我國軍隊對外有償服務財務管理目前仍然存在著預算管控力度不夠，收支核算不夠規范，資金運行不夠有序等問題。針對這些問題，我國軍隊在對外有償服務財務管理中必須建立健全約束機制，嚴格落實收支“兩條線”，全面推進財務管理信息化，完善分配、考核獎懲措施，加強對財務管理人員的素質教育。只有解決了這些問題，才能促進我國軍隊對外有償服務財務的健康可持續發展。

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