教育系統實行內部審計的好處

張春梅

摘要：2010年，作為北碚區一所高完中的一名普通會計人員，我有幸成為區教委內部審計組的其中一名成員。三年多來，我們內審小組到區內多所中小學校對單位負責人進行了任期經濟責任審計。在對各中小學校進行內部審計過程中，逐漸體會到區教委組織的內部審計，對各中小學校及會計人員本身都有諸多的好處。現僅對內部審計對教育系統的財務管理的好處從以下幾個方面進行闡述。

關鍵詞：中小學 教育系統 內部審計 好處

內部審計對被審計單位起著參謀、助手作用內部審計通過調查、了解、評價、分析、判斷為領導決策出謀劃策，促進財務管理，提高財務管理效益，預防資產的流失，避免違法違規行為。例如，近三年來，教委組織的內審小組先后開展了一系列的經濟責任審計：對區教育系統下轄所有中小學校的單位內控制制度的審計調查、資產狀況及管理狀況的審計調查、經費收支、專項項目的審計調查、政府采購項目、收支兩條線、食堂小賣部專項審計、學生資助、財務預決算執行情況……通過審計調查，對帶有普遍性的存在問題提出了改進建議。例：內控制度的應進一步完善、健全，且要切合單位實際，并要重在落實；工程建設項目的單位，必須完善工程項目資料；堅持收支兩條線管理；政府采購要按程序；嚴格執行工程建設項目招投標；往來款項常清理；工會經費嚴掌握；費用報銷要依據充分；福利費要先提后用；杜絕大額現金支出；這些內審建議不僅有利于被審計單位不斷提高財務管理效果，同時還可避免被審計單位財務上的損失。

例：我們內審小組對區內一所中學進行內部門審計時，在審計過程中發現該校對學生的收取的非稅收入有上十萬的退費直接用事業支出列支，而不是去區財政申請退費，這一會計處理方法，無形中造成了該審計單位不必要的損失。我們及時提出建議，避免了被審計單位財務上的損失。

內部審計對被審計單位起著制約、防護、保護作用我區教育系統對各中小學校單位負責人的任期經濟責任審計是三年輪審一次，這一舉措有利于促使本系統的財務管理活動在合法、合規、效益的軌道上運行，對各種違法、違規現象起到一定的制約作用。而內審人員通過對各中小學校的經濟活動及財務收支、財務管理進行審計，也可以保護合法、抑制非法；對一些不健全的地方，及時提出意見和建議，讓被審計單位及時整改，可以加強防護措施，對單位負責人、會計人員管理上的一些薄弱地方，及時提出合理性的意見，將一些不太合規的方面抑制在萌芽狀態，防護各中小學校的合法權益受到侵害，同時，對被審計單位的單位負責人、會計人員也起著保護作用。

內部審計可以切實解決被審計單位在財務管理中具體困難國際內部審計師協會在最新的《內部審計定義》中認為：“內部審計是一項獨立、客觀的鑒證和咨詢服務，其目標在于增加價值并改進組織的經營。”故，內部審計中應把握“一幫二審三促進”的這一基本原則，而不是把找問題、查錯弊放在首要地位，應該將“一幫”放在首要地位。

積極發揮內部審計的管理和促進作用，對被審單位進行公平、合理、客觀的評價和監督，最重要的是針對審計過程中發現的問題，提出咨詢意見建議，真正地發揮內部審計的幫助作用。

內部審計相對于外部審計而言，提出的建議更具有實踐性。比如說，我們內審小組曾到北碚區江東片區一所鎮中學進行內部審計，在對該校食堂的審計過程中，發現該校由于離北碚區比較遠，不能及時地將收到的現金進行；而我區教育系統為了統一管理資金，所有中小學校的食堂的賬戶均在教育資金管理中心開戶，而現金進行、取款需到建行北碚支行。內審小組迅速將這一情況報告后，資金管理中心及時提出解決辦法，將該鎮中學的行政零余額賬戶利用起來，所有江東片區的中小學校食堂的現金進行、取現均可到當地附近銀行辦理。這一措施不僅解決了該學校及該地區中小學校的具體困難，現金的管理也合法合規了。

所以，內審人員在內審過程中，可以通過詢問被審計單位會計人員，召開各部門人員座談會等多種方式了解該審計單位在財務管理中的具體困難，然后可以將相關意見整理報告給教委主管部門，可切實解決中小學校在財務管理中的具體困難。

另一方面，隨著時代的發展，政府職能由管理向服務的轉變，作為教委組建的內部審計部門，也應該形成與被審計單位互動的良性循環局面。通過內部審計，不應該是非要查個什么問題出來，或者在一些會計處理上不夠規范上大做文章，給會計人員挑錯，穿小鞋，而應該是，從實際上提出有益于被審計單位的審計咨詢意見和建議，幫助被審計單位財務管理活動更一步規范，提高財務資金的利用效果；內審人員要改變內審觀念，把真正地幫助被審計單位財務管理合法合規，切實地解決被審計單位的實際困難這一方向放在首位，才會受到被審計單位的歡迎，從而形成內審與被審計單位的良性互動。

一、內部審計有利于提高會計人員的地位

會計人員在中小學校地位并不高，隸屬于學校后勤部門。因為中小學校主要以教學為主，而后勤人員的組成大多數由一些教學效果不好的人員來承擔。做為會計人員，在學校的地位比較尷尬。

大多數單位負責人的主要精力都在提高教學質量，管理好教師隊伍這一方面，許多學校的會計人員并不專設，而主要由一些教師擔任，而整體上來說，愿意獨立承擔會計這一職務，大多數同時兼任教師的會計人員也不愿意，主要在于職稱評定方面、會計人員待遇方面、成績取得方面等，會計人員都大大地次于教師這個身份。在各中小學校，會計人員轉行的就比較多，而這一現象，讓一些單位負責人也意識到了，手下有一支優秀、穩定地財務隊伍的必要性。

我們內審小組在審計中發現，通過內審，各中小學校的單位負責人明顯對財務管理這一方面越來越重視起來，各中小學校的單位負責人也意識到會計人員不僅是做賬，而是管好、用好學校的財務資金，手下有一支優秀的財務隊伍，更能有效地利用財務資金，規避財務風險。單位負責人在實際財務管理過程中，也由事后知曉，發展為事前告知，一些單位負責人在一些財務決策上，也開始征求會計人員的意見，而會計人員也實現了由后勤普通一員到成為一句真正的管理人員的轉變。

二、內部審計有利于提高會計人員的整體素質

內審人員按照《會計法》《中小學會計制度》《會計基礎工作規范》等有關法律法規的規定，對教育系統內部財務收支和各項經濟活動的真實、合法、效益進行監督檢查，并提出合理有效的意見和建議，這些都要有賴于審計人員的自身素質和能力，結合本系統的具體業務全面學習一些相關的知識；而最近幾年，新《中小學會計制度》出臺，區教育系統開始實行財政集中支付，用友也實行新的賬務處理模塊，這對內審人員的綜合素質提出了更高的要求，內審人員更需要不斷地學習，提高自己的業務素質，不僅要做好本單位的財務管理工作，對一些本單位不涉及的財務管理項目也要認真學習，只有有了雜實而全面的基本功，才能發現內審中出現問題，并提出最為合理有效的意見和建議，真正地將內審工作、財務工作都干好；因此，在區教育系統內部組建內審小組，有利于內審小組的會計人員的整體素質的提高。而會計人員通過“走”出去，參加到區教委組織的內審中，可以擴大會計人員的視野，內審不僅是一個審計過程，更是一個學習地過程，在內審過程中，可以學習到其他學校好的財務管理方法，然后結合本單位的實際，不斷提高對自已的財務管理能力。

三、結束語

我區教育系統應進一步擴大內審小組隊伍，吸收更多的會計人員進入內審小組，讓內審工作成為會計人員相互學習，互相促進的平臺，可不斷地提高我區教育系統財務管理水平。endprint