淺談地方審計機關如何實現審計監督全覆蓋

康媛媛

摘要：隨著社會經濟的快速發展，人們對審計監督工作越來越重視。在國務院第26次常務會議上，李克強總理的講話，對審計工作作為公共資金“守護者”在國家治理中發揮的免疫作用予以了肯定，并且提出了審計監督全覆蓋的要求。為了全面落實李克強總理的講話精神，在全國審計工作會議上提出，一定要加強審計監督全覆蓋的落實，增強審計工作的實效性與威懾力。

關鍵詞：審計機關 審計監督 全覆蓋

實現審計監督全覆蓋是提高審計監督層次和水平的重要途徑，是在新的歷史條件下對審計機關提出的新的更高的要求。面對不斷增長的審計監督需要，審計資源緊張，審計力量相對不足的矛盾日益突出，因此，努力盤活審計資源，提高審計效率，掃除審計盲區，實現審計監督全覆蓋，是審計機關全面發揮監督職能的現實需要。

一、正確認識與理解審計監督全覆蓋

按照劉家義審計長在全國審計工作會上的要求，審計監督全覆蓋應從以下幾方面去理解：其一，具有一定的深度，不要走馬觀花，只是追求數量，一定要將所有單位走一遍，并且對每個項目深入審計，保證工作的全面落實。其二，一定要有重點，不要將所有項目都進行審計，要圍繞黨與政府工作的核心，全面掌握有關領域的整體狀況，明確審計重點。其三，一定要有步驟，不要盲目進行，需要結合實際情況進行相應的部署，之后按照制定的計劃進行推進，保證審計工作的順利完成。其四，一定要保證成效，在重視審計監督工作覆蓋范圍“廣”的同時，也要加強工作的“深”、“準”、“透”、“實”，進而實現審計監督工作的全覆蓋。

二、統籌安排審計項目，落實審計監督全覆蓋

首先，應繼續發揮財政審計的龍頭作用。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力。“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，財政審計應以預算執行、重點專項資金為審計重點，特別是對資金投入較大的基礎性和公益性項目進行重點審計，對商業、金融、保險以及其他行業等竟爭性項目的投資開展績效審計，以保證財政資金的投資效益。另外，還應加強對稅收收入、非稅收支及政府債務收支情況進行審計。

其次，強化政府投資審計。針對當前各級政府把加大固定資產投資作為“擴內需，促增長”的重要措施的情形，政府對基礎性和公益性項目的投資力度不斷增大，這對審計工作也提出了新的要求，為此，地方審計機關首先應合理確定審計范圍；第二，確定審計內容，重點對工程預、決算進行審計，并將其與財務（資金）審計相結合；第三，推行政府投資項目績效和跟蹤審計。

第三，創新經濟責任審計方式。當前，地方組織部門委托地方審計機關進行經濟責任審計的被審計對象眾多，與審計資源相對短缺的現實情況，實現審計監督全覆蓋存在一定的難度。對此，審計部門應創新審計方式，將任中與離任審計相結合，對重點部門、單位和關鍵崗位的領導干部，做到任期內至少審計一次；二是應圍繞權力運行，進一步準確界定審計內容，設定并運用科學的評價指標，在做出總體評價的前提下，采用抽查方法開展審計。

三、整合審計資源，為審計監督全覆蓋提供力量保證

在有限的人力財力物力條件下，科學統籌、合理配置審計資源。一立足內部挖潛，提高現有人員的勞動生產率。主要通過建立激勵機制，培訓學習、以審代訓等方式培養復合型審計人才。二是合理利用內部審計和社會審計力量。對一些常規內容和特殊業務領域的審計，可以充分利用社會審計、內部審計的工作成果，提升工作效率，節約審計資源，擴大審計監督工作的覆蓋面。三是加大對各業務領域審計項目的整合力度，力爭項目同步安排，成果共享；整合審計數據，積極推進聯網審計，著力改進審計數據運用模式。

四、強化審計整改監督檢查力度

審計全覆蓋的目的是更充分發揮國家審計在完善國家治理中的“免疫系統”功能。一方面審計部門要對審計發現的問題深入分析原因，提出切實可行、針對性強的審計建議，促進政策制度的進一步完善，管理水平的進一步提高，建議不能形式化、空洞化。同時要強化對審計整改的監督檢查力度，對于沒有及時整改、拒不整改的、屢改屢犯的要通過和各種形式進行公告，發揮社會輿論的監督在整改落實中的作用，避免年年審年年犯的現象，做到審計一個項目就要起到應有的作用，不將審計走過場。另一方面拓寬審計成果運用渠道，建立健全案件線索移交，與組織部門、紀檢監察機關等部門成果共享制度，形成對財政資金多渠道、多部門全方位監督，讓公共資金、國有資產和國有資源在陽光下運行，實現審計監督全覆蓋。

五、結束語

實現審計監督全覆蓋，是審計機關全面發揮監督職能的現實需要。然而，審計監督全覆蓋是一循序漸進的過程，不能一蹴而就。在實踐中，以現有的審計資源，一方面要強化審計監督全覆蓋意識，把全部審計對象納入監督視野；另一方面要積極采取措施，不斷拓展審計監督范圍，逐步實現審計動態全覆蓋。地方審計機關不僅要統籌安排審計項目、整合審計資源，而且要強化審計整改監督檢查力度，使審計監督全覆蓋真正落到實處。

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