關于完善行政事業單位績效審計工作的幾點思考

郎尚榮

摘要：本文將探討績效審計工作對行政事業單位的重要性，并介紹績效審計工作的重要內容，并以完善績效審計工作為目的，提出構建績效管理模式的方法。

關鍵詞：事業單位 績效審計 思考

近年來財政體制改革的不斷深入，帶動了我國社會經濟體制的轉型。作為履行行政職能、訂立策略制度的行政事業單位，其經濟活動和管理的成效直接決定社會其它經濟活動的效果。完善行政事業單位的績效審計工作，不但可以提升行政事業單位的管理水準，還能推動國民經濟的健康和可持續發展。而完善行政事業單位的績效審計工作，就必須構建科學的績效管理模式。

一、績效審計工作對行政事業單位的重要意義

（一）滿足社會主義民主政治的發展需要

審計工作在社會經濟的發展過程中有著舉足輕重的作用。它可以保障政治經濟制度平穩運轉，并能使政治經濟制度漸趨完善。當今社會，社會主義民主政治建設對審計工作提出了更為苛刻的要求，它要求行政事業單位要增強其服務職能，其公共資源和人力資源都要受到普通大眾的監管，在滿足群眾的知情權的同時，為群眾謀取利益。建設健全績效審計體制，可以讓群眾對公共收入和支出的經濟型和成效性進行監管，激發群眾監管的積極性，進而加快社會主義民主政治的發展步伐。

（二）打造效率高、貪污率低的事業單位的需要

績效審計工作的開展離不開財務審計，而績效審計工作應從開銷的成本效益、資金的利用情況、物資配備和耗費的科學性和有效性出發，檢驗出行政事業單位的部門設立是否科學、事業單位工作人員能否擔起責任、是否發生過資源浪費等情況。績效審計工作的開展能使矛盾化解、促使行政事業單位的工作人員清廉從政，進而樹立正面形象，提升執政技能。

二、行政事業單位的績效審計模式特征

（一）多樣化的績效審計模式

因為行政事業單位牽涉的領域太多，項目的差異性非常明顯。因此，事業單位績效審計模式不應是單一的、死板的，而應構建多個目的、多種內容、多類評定系統、多類方式方法的多樣化績效審計模式。唯有使行政事業單位的績效審計模式變得多樣化，才能符合社會主義初級階段的特征、促進執政水平的提升。

（二）突出審計的合法性和真實性的審計模式

我國行政事業單位的績效審計工作應凸顯財會收入和支出的可靠性和真實性。在行政事業單位進行績效審計時，需以財務收支的可靠性和合法性審計為出發點，并透過現象分析本質，在審計工作中查漏補缺，促進管理工作的規范化，打造可靠和合法的審計模式，將財會的收入和支出審計與績效審計有機結合。

三、以完善績效審核工作為目的的績效審計模式的構建

（一）績效審計的立項

審計機構應對審計需要、項目價值、資源狀況進行研究和解析，并訂立出科學、有效的績效審計整體規劃，結合具體項目的有關特征挑選出本年度的審計內容，以政府、民眾、社會所關注的熱點問題為中心進行項目的確立。行政事業單位的績效審計工作能夠真實反映出財政資金效益等方面存在的疑問，提升財政支出績效，進而保障國家職能的實現。

（二）績效審計工作的目的

行政事業單位的績效審計是以績效審計為中心、財會收入和支出審計為輔助手段的工作，它的目的是謀求共同發展。因此，績效審計不但要考慮經濟方面的要素，還要考慮到效率的高低，針對特點進行依法審計。審計機構應全面衡量各類需要，預測績效審計的效果，將審計工作的需求轉變成操作性強并且可以衡量的審計目標。

（三）績效審計評定系統的構建

目前，績效審計工作的中心和側重點是構建績效評定系統，而系統的構建需要結合績效審計目標的內容，而績效審計評定系統是由四個元素構成的，它們在完善行政事業單位績效審計工作中起到了極大的推動作用。這四個元素包括：評定原則、評定指標、評定準則和評價辦法。

1、評定原則

為完善績效審核工作，行政事業單位應遵循的原則有：

全面性原則。行政事業單位績效審核工作應使政府職能得以實現，并以提升服務質量為出發點，其績效主要體現在社會效益、經濟效益以及資源的使用效益上。因此行政事業單位績效評定系統的監管要體現多樣化的特征，實現全面管控；微觀與宏觀相結合的原則。行政事業單位的一個顯著特征就是其服務性。因此，績效評定必然要涉及到宏觀效益和微觀效益；長期績效與短期績效相糅合的原則。行政事業單位是國家發展策略的堅定執行者，其針對的是公共效益。但是，績效是透過群眾、社會和市場反映出來的，有著樞紐作用和滯后性能。因此，績效評定應將長期績效與短期績效相糅合。

2、評定指標

為完善行政事業單位的績效審計工作，應從下面幾個指標著手：

注重經濟效益和效率。經濟型指標包括GDP、財政收入、對外貿易的進出口總額、就業率等內容，而效率性指標注重為群眾服務的質量；內控制度。重點考察行政事業單位的內控制度是否健全；可靠性和合法性。考查的側重點是明確財務核算是否可靠以及財政收入和支出有無瞞報等。

3、評定標準

主要有兩類標準：即規范性標準和非強迫性標準。規范性標準是指依據法律規程，明確行政事業單位管理機構下發的任務指標；非強迫性標準是指行政事業單位訂立的一系列準則，比如：預算、年末考核等等。

4、評定方法

主要有三個種類：對比解析法。審計標準制定應合理，在考查被審計單位時，其實際特征與標準可能存在差異，應通過對比解析，對行政事業單位作出客觀評定；元素解析法。提出假設，運用順推或是逆推的辦法，參照實際狀況進行嚴謹的研究和解析，進而找出績效發生偏離的主要原因；綜合打分法。第一，挑選適當的評定指標。第二，計算對應的數據，明確評定準則，將定性的定義轉化為定量的數值后對其進行數學計算。第三，進行加總處理。endprint

（四）完善行政事業單位績效審計工作的主要方法

目前，最符合中國現階段國情的績效審計方法是專項審計調查，且非常適合行政事業單位。通常情況下，行政單位的運轉資金都是來自于國家的財政撥款，財政支出通常都是消費性支出。因此，很難查找當中可能隱藏的問題。但是，只要通過專項審計調查，就能及時發現問題、解決問題并進行合理決策，使審計的構建作用得到有效體現。此外，和國外績效審計不同的是，我國的績效審計更加細化，是審計“一個方面”的內容。績效審計的組織形式可以挑選“統一審計目的、統一實現、統一體現效果”的聯動模式進行審計。

四、完善行政事業單位績效審核工作的措施

（一）推進績效審計工作的法制建設

審計法經過多次修訂，雖然從表面上看，績效審計工作全面性得到了體現，然而績效審計工作的法制地位尚不牢固，而我國的績效審計工作也缺乏法律依據。因此，應完善制度，健全法制，進而使行政事業單位的績效審計工作有法可依。

（二）提升審計人員的業務水準和能力

要想提升行政事業單位的績效審計工作的質量，就必須提升績效審計人員的整體職業素養。針對這一點，行政事業單位可以組織員工參與績效審計知識的培訓和講座，切實提升其業務水準和專業技能，使績效審計人員意識到績效審計工作的重要性，進而端正工作態度。為提升審計人員的業務水準和專業技能，行政事業單位的績效審計工作人員應增強服務意識，激發績效審計人員的工作積極性，提升績效審計的質量。

五、結束語

行政事業單位已經轉變成了服務類的機構，在完善其績效審核工作時，應充分考慮到我國社會主義初級階段的特征，在提升績效審計工作的質量的同時，緊跟時代發展潮流，增強服務意識，為廣大人民群眾提供優質的服務。行政事業單位的績效審核工作必須秉承嚴謹仔細的工作態度，實時反映行政事業單位的效益。

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