遂昌縣妙高街道“大社保”建設思路的探究

郭慧銀

摘要：新中國成立后，我國社會保障事業經歷了三個發展階段，目前在統籌城鄉社保事業發展、推進城鄉均衡共享服務方面做了大量工作，全面開展城鄉居民社會養老保險，統籌城鄉居民合作醫療，對農民工、被征地農民做出了一定的社會保障安排。在這種背景下，本文筆者對遂昌縣妙高街道建設“大社保”體系的重要性進行了闡述，然后深入探討了遂昌縣妙高街道建設“大社保”體系建設的思路和具體方案，以期為相關工作人員提供一些有益的參考。

關鍵詞：妙高街道 “大社保”體系 建設思路

隨著我國逐漸步入老齡化時代，社保研究成為現代金融學研究的一個熱點和難點，因此本文筆者以遂昌縣妙高街道為研究對象，對構建“大社保”的方案和思路進行研究。

一、社會保障的概述

社會保障一詞源自英文“Social Security”，最早見于美國頒布的《社會保障法》，1944年第26屆國際勞工大會發表《費城宣言》，國際組織開始正式使用社會保障的概念。

社會保障是國家和社會為成員維護基本生活水平而采取的各種安置措施，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等內容。而社會保障體系則是指國家通過立法對社會成員給予物質幫助所采取的各種相互獨立而又相互聯系的各項社會保障子系統的總和。大多數國家的社會保障體系都是以社會保險為核心，以社會救助為輔助，以商業保險為補充。

二、遂昌縣妙高街道建設“大社保”體系的重要性

黨的十八大指出， 社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。同時也指出，要健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。“十二五”時期是遂昌縣加快轉型跨越、推動強縣富民，全力建設山區科學發展示范區的關鍵時期，建立起以社會養老保險、社會醫療保險為支撐，以最低生活保障、醫療救助等社會救助為輔助的“大社保”體系，是形勢所趨，它將為全縣經濟發展、社會穩定和民生改善提供更加有力的支撐和保障。

三、遂昌縣妙高街道建設“大社保”體系的思路

根據《遂昌縣大社保體系建設實施方案》文件精神，本著讓群眾得到實惠、感到方便、看到實效的目的，以整合資源、理順政策組織體系為重點，以健全網絡、構建鎮村服務平臺為抓手，實行街道、村（社區）兩級聯動辦事，構建起“社會養老保險、醫療保險、社會救助”三大保障體系全覆蓋的“大社保”體系。其基本建設思路如下：

（一）搭建街道、村（社區）兩級平臺，構建完善的組織體系

作為保證“大社保”體系正常實施的重要條件，健全的組織體系需要根據體系建設的實際需求，對現有資源進行充分利用，對現有成員進行合理分工。

遂昌縣妙高街道成立“大社保”體系建設工作領導小組，由其全權負責各項工作的開展和監督；利用目前建設的街道、村（社區）便民服務中心，在妙高街道設立“大社保服務站”，在村（社區）設立“大社保服務室”，以此對原有的工作人員和機構進行合理利用，實現人員、經費、場地、制度、管理和設備的統一管理；制定妙高街道“大社保”體系建設的具體規章制度，確保每項工作都有章可循；由街道制定“村（社區）大社保服務室”科室牌和工作職責，確保將每項責任都落實到個人。

（二）優化人員配置，統籌整合職能

妙高街道“大社保”體系的建設是個系統工程，涉及到廣泛的專業知識，需要建設一支賦有創造性、高效能的工作團隊，并且建立不斷提高人員素質水平的機制，這是促使“大社保”體系建設成功的重要保證。

為了合理設置崗位，領導小組對相應業務科室和人員等進行了調研，對相應職能進行了統籌整合，對不同崗位的職能進行了詳細劃分。具體說來：設置城鄉養老保險崗位，具體辦理城鄉養老保險、被征地農民基本生活保障（失地保險）、縣農村養老保險（老農保）和未參保集體企業退休人員及其他相關養老保障（歷史遺留養老問題）等；設置城鄉醫療保險崗位，負責辦理城鄉醫療保險（新型合作醫療）及相關醫療政策咨詢等事務；從城鄉養老保險崗位中將原來的社保卡業務剝離，并設置社會保障卡崗位。全縣從2013年起逐步啟用社保卡“一卡通”，妙高街道涉及近6萬人口，業務量繁重，故單獨設立社保卡崗位；設置民政殘聯救助崗位，負責辦理民政低保、困難救助、優撫安置、殘聯扶助等事務；設置惠農政策崗位，負責辦理技110、農村住房保險及涉農政策咨詢服務等事務；因縣勞動力市場（就業服務處）位于街道大社保服務站隔壁，為了避免重復設崗，因此街道社保站未設勞動保障（就業服務）崗位。

（三）規范服務事項，落實一站式服務

遂昌縣妙高街道“大社保”體系建設的目的就是為了方便群眾，讓群眾真正得到實惠，提高群眾的服務滿意度，因此規范服務事項至關重要。

根據工作職責，遂昌縣妙高街道、村（社區）兩級大社保服務平臺實行工作職責、服務標識、工作制度和辦事流程的“四統一”。對各項服務事項進行詳細規定，為群眾提供詳細的服務手冊，明確規定各項事務的辦事依據、所需材料、辦理條件、辦理流程、辦理時限和收費標準。與此同時，大社保服務站實行“首問責任制”，確保一次性告知、一站式辦理、一條龍服務。通過構建街道、村（社區）兩級社保服務平臺，將各項養老、醫療、救助服務延伸到村（社區）一級，確保群眾能夠享受到一站式服務。

四、結束語

遂昌縣妙高街道“大社保”體系涉及的內容繁多，政策性和針對性極強，這對相關部門和工作人員提出了很高的要求。街道、村（社區）兩級大社保工作人員必須在全面掌握“大社保”體系建設要領的基礎上，提高自身的服務意識和服務水平，為街道的穩定和繁榮貢獻自己的力量。

參考文獻：

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