科學事業單位新舊會計制度銜接問題淺析

丁以芳

摘要：隨著改革開放的不斷深入，經濟的快速發展，深化科學事業單位會計制度改革，已成為推動科學事業單位發展的重要基礎。本文分析了科學事業單位新舊會計制度的差異，論述了新會計制度執行的重要意義，并在此基礎之上，闡述了科學事業單位新舊會計制度銜接的問題，以及強化新舊會計制度銜接的若干措施。本文旨在強化對科學事業單位新會計制度的認識，并為今后相關領域的研究提供一定的參考資料。

關鍵詞：科學事業單位 新舊會計制度 銜接問題 處理方法

近年來，我國公共財政體制改革逐步深入，事業單位體制改革持續推進，舊的會計制度已無法滿足科學事業單位的發展需求。對此，為適應科學事業單位的發展，以及科學事業單位的內外環境變化，制定實施的新會計制度，不僅有效的解決了舊會計制度存在的問題，而且實現了科學事業單位會計行為的規范化建設，提高其對財務管理的水平。對此，本文立足于新舊會計制度的對比分析，就新舊會計制度的銜接問題，以及如何強化新舊會計制度的銜接作了如下的具體闡述，以推動科學事業單位的健康發展。

一、科學事業單位新舊會計制度的差異

為深化科學事業單位會計制度改革，2014年1月1日起施行《科學事業單位會計制度》（財會【2013】29號）。筆者通過科學事業單位新舊會計制度的比較分析，發現新舊會計制度在會計科目、財務報表等方面，有了較大的轉變。具體而言，新舊會計制度的差異主要體現在以下幾個方面：

（一）修訂了科學事業單位的會計科目

新頒布的會計制度針對舊會計制度中存在的會計科目母體進行修訂，其中著重修訂了“需用的科目可以不用”的內容。與此同時，在新會計制度中，明確指出：科學事業單位需要依據新會計制度中的相關規范要求，對會計科目進行科學合理的設置及使用，并且結合自身的實際情況，對部分會計科目進行有效的整改。所以，新會計制度在很大程度上表現出實用性與靈活性的特點，提高了會計制度的有效性。如下表1所示，是科學事業單位新舊會計制度會計科目變化的部分對照表。

（二）強化對資產計價及入賬管理

由于科學事業單位普遍存在無償調入資產計量不規范，缺乏統一等問題。對此，新會計制度明確指出：此類情況下的資產計量，應將所得資產依據名義金額入賬，并且需要在會計報表中以附注的形式明確反映。這樣一來，科學事業單位的資產不僅能夠及時有效的入賬，而且實現了資產的賬實核對，有效強化國有資產管理。

（三）改進財務報表系統

新會計制度對各報表系統進行了詳細的改進，如報表的結構、項目，以及排列方法等進行了詳細改進。例如，要求資產負債表依據流動資產、流動負債分類列示，并刪除舊會計制度中資產負債表的收支項目。所以，新會計制度的這樣規定，不僅確保了科學事業單位財務報表體系的科學合理性，而且立足于科學事業單位自身的實際情況，提高科學事業單位財務報表系統的現實有效性。

（四）實現基建賬并入“大賬”

在舊的會計制度下，科學事業單位涉及的基建數據僅在基建賬套中有所體現，缺乏在“大賬”中的有效體現。而新會計制度的出臺與實施，強調基建賬的規范化建設，并將有關數據并入“大賬”之中。這樣一來，不僅強化了科學事業單位會計信息的可靠性，而且有助于科學事業單位有效規避財務風險，確保單位又好又快發展。如下表2所示，是科學事業單位基建賬并入“大賬”的部分處理。

（五）注重投入資金的會計核算

在新會計制度中，對投入資金的會計核算制度進行了重新的規定，強調在“事業支出 ”科目下單獨開展財政補貼支出核算工作，并且明確了相配套賬目處理的流程，以更好的實現對財政資金的精細化管理。

二、新會計制度執行的重要意義

新會計制度的出臺與實施，有效避免了舊會計制度存在的問題與不足，實現了科學事業單位更加科學化的財會管理。對于新會計制度制執行的意義，主要體現在以下幾個方面：

（一）新會計賬目、科目更加科學合理

在新的事業單位會計制度下，取消了舊會計制度中繁瑣的的賬目及科目，以確保科學事業單位會計報告的細致化和有效化。新會計制度最大的特點，在于突出會計制度的實用性，著力構建全面而細化的會計工作內容，并強調科學的工作方法下，實現對科學事業單位的財會管理，預防科學事業單位的財政危機。

（二）實現了更加科學化的資產管理模式

新會計制度針對科學事業單位固定資產的相關問題，提出了“計提折舊制度”。這樣一來，不僅確保了固定資產價值的真實體現， 而且保障了科學事業單位有效的資產管理。也就是說，基于新會計制度，科學事業單位的資產管理模式更加科學合理，實現了對科學事業單位成本核算等相關工作的規范化建設。此外，新會計制度對無形資產的攤銷做出了新的規定、新的調整，尤其是對舊制度下的一次性攤銷弊端，提出分階段（或分期）攤銷的方法。

（三）財務報表內容更加的完善

在新的歷史時期，為實現科學事業單位財務報表的公開透明，就需要進一步完善財務報表內容，革新相關的報表體系。在新會計制度中，就充分認識到了這點。對此，新會計制度借鑒國外的成功經驗，對資產負債表進行完善及革新，進一步完善了科學事業單位的財務報表體系。不僅為科學事業單位的財務管理提供了可靠的數據信息，而且有助于實現會計制度與國際間的交流與使用。

（四）構建了責權制

舊會計制度的運行缺乏責權制，以至于舊制度的執行存在軟肋。為有效解決舊制度存在的問題，新會計制度實行了責權制，確保制度運行的有效性。于是，在新會計制度下，科學事業單位不僅可以實現更高的經濟利益，而且更能夠實現科學事業單位財務報表的公開、透明，提高了科學事業單位績效管理。

三、科學事業單位新舊會計制度的銜接問題

新會計制度有效解決了舊制度存在的弊端，提高了制度的現實有效性。但是，新舊會計制度的銜接，是確保新會計制度有效落實的重要前提。當前，科學事業單位新舊會計制度的銜接，主要有以下兩個方面的問題：endprint

（一）新舊會計制度的科目銜接問題

國家財政部門在新會計制度的實施過程中，就清楚的認識到新舊會計制度銜接的問題。對此，已頒布的《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，也有針對性的對突出的、關鍵的問題進行了明確的處理規定。但是，處理規定是以理論的形式為指導，缺乏實踐性。于是，在實際操作中，新舊會計制度科目銜接的問題仍舊存在，規定和辦法的理論指導缺乏一定的有效性。所以，在新會計制度的運行中，相關的財務人員應注重細節問題，學會靈活變通，確保新會計制度下各項工作有序開展。

（二）新舊會計制度財務報表的銜接問題

從《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》來看，其對財務報表的銜接問題的處理，作了如下規定：在新會計制度下，財務報表的編制，不能填寫前一年的對比數據。這樣的辦法規定，就極易引起諸多的問題。如，統計會計信息無法做到科學的對比；一些科學事業單位存在僥幸心理，打“擦邊球”，借此辦法規定，對真實信息進行掩蓋，進而造成科學事業單位存在會計信息失真的問題。此外，新會計制度下，規定了新財務報表需添加一個附注，以作為對財務報表的有益補充。但是，在銜接規定中，規定辦法卻未設計附注的相關內容，也未對附注編寫方法做出具體的規定。這樣一來，財務報表銜接出現問題，造成諸多科學事業單位在財會工作中面臨問題。

四、強化科學事業單位新舊會計制度銜接的措施

科學事業單位進一步做好新舊會計制度的銜接工作，是新會計制度下科學事業單位財會工作的內部需求，也是充分發揮新會計制度作用的有力保障。強化科學事業單位新舊會計制度的銜接，關鍵在于規范銜接處理工作；組織專項培訓等工作。只有全方位的認識新舊銜接存在的問題，并采取切實有效的解決措施，才能確保科學事業單位的健康發展。

（一）進一步規范新舊會計制度的銜接處理工作

財政部印發的《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會【2014】4號）在很大程度上為科學事業單位處理新舊會計制度的銜接問題提供了理論指導。所以，科學事業單位應規范并落實新舊會計制度的銜接處理工作，并針對其中的不足進行相應的優化與調整。科學事業單位的財務人員，應基于各項規定辦法，切實落實新會計制度下的各項工作，確保新會計制度在科學事業單位中順利銜接。

（二）組織相關人員進行專項培訓

新會計制度下，科學事業單位的會計科目等做出了較大的變動，為更好的適應新會計制度。科學事業單位應組織相關人員進行專項培訓，提高財務人員對新會計制度的認識，確保新舊會計制度有效的銜接。首先，財務人員應注重了解新會計制度的變化內容，以便于會計工作的有效開展；其次，針對新會計制度，對新會計制度執行中可能出現的問題進行預測，并及時有效的發現問題、解決問題；再次，提高財務人員的職業素養和專業水平，以更好的滿足實際工作的需求。

（三）強化對固定資產的科學管理以及相關制度的建立

對于科學事業單位而言，固定資產是重要的資產內容，而且新會計制度在固定資產的處理方面做了較大變動。所以，在新會計制度下，科學事業單位應強化對固定資產的科學管理，針對自身的實際情況，做出相應的變通，這對于科學事業單位而言非常重要。此外，財務報表銜接問題也是亟待解決的重要內容，因此在財務報表方面，應強化對新增附注的具體說明，確保科學事業單位在落實新會計制度時，能夠做到科學合理，體現新會計制度的作用。并且，應制定科學的轉換機制，確保新會計制度積極有效的執行。

五、結束語

綜上所述，新會計制度的實施，在很大程度上優化了科學事業單位的財務管理水平，規避了財務管理中可能存在的風險。但是，我們也需要清楚的認識到，新舊會計制度存在銜接上的問題，尤其是會計科目與報表的銜接問題，在很大程度上勢必影響新會計制度的執行效果。對此，基于新會計制度、《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，切實做好各方面工作，確保新舊會計制度的有效銜接，推動科學事業單位健康有序發展。

參考文獻：

[1]陳儉春，路蘭勇.試析知識經濟時代企業的財務管理[J].中國外資，2011（02）

[2]郭子寬.行政事業單位會計制度將再次面臨新挑戰[J].山西政報，2011（13）

[3]王維青.新會計制度對事業單位財會工作的影響[J].中國集體經濟，2013（06）

[4]宋麗潔，黃文鳳.淺談新事業單位會計制度[J].會計師（下旬刊），2013（14）

[5]張雪.新版《事業單位會計制度》的主要變化[J].行政事業資產與財務，2013（02）

[6]王翠春，劉曉玲.事業單位會計制度新舊變化的比較分析[J].新會計，2013（08）

[7]甘肅省財政廳關于轉發財政部《新舊科學事業單位跨級制度有關銜接問題的處理規定》的通知.甘財會【2014】8號，2014.2.20endprint

（一）新舊會計制度的科目銜接問題

國家財政部門在新會計制度的實施過程中，就清楚的認識到新舊會計制度銜接的問題。對此，已頒布的《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，也有針對性的對突出的、關鍵的問題進行了明確的處理規定。但是，處理規定是以理論的形式為指導，缺乏實踐性。于是，在實際操作中，新舊會計制度科目銜接的問題仍舊存在，規定和辦法的理論指導缺乏一定的有效性。所以，在新會計制度的運行中，相關的財務人員應注重細節問題，學會靈活變通，確保新會計制度下各項工作有序開展。

（二）新舊會計制度財務報表的銜接問題

從《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》來看，其對財務報表的銜接問題的處理，作了如下規定：在新會計制度下，財務報表的編制，不能填寫前一年的對比數據。這樣的辦法規定，就極易引起諸多的問題。如，統計會計信息無法做到科學的對比；一些科學事業單位存在僥幸心理，打“擦邊球”，借此辦法規定，對真實信息進行掩蓋，進而造成科學事業單位存在會計信息失真的問題。此外，新會計制度下，規定了新財務報表需添加一個附注，以作為對財務報表的有益補充。但是，在銜接規定中，規定辦法卻未設計附注的相關內容，也未對附注編寫方法做出具體的規定。這樣一來，財務報表銜接出現問題，造成諸多科學事業單位在財會工作中面臨問題。

四、強化科學事業單位新舊會計制度銜接的措施

科學事業單位進一步做好新舊會計制度的銜接工作，是新會計制度下科學事業單位財會工作的內部需求，也是充分發揮新會計制度作用的有力保障。強化科學事業單位新舊會計制度的銜接，關鍵在于規范銜接處理工作；組織專項培訓等工作。只有全方位的認識新舊銜接存在的問題，并采取切實有效的解決措施，才能確保科學事業單位的健康發展。

（一）進一步規范新舊會計制度的銜接處理工作

財政部印發的《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會【2014】4號）在很大程度上為科學事業單位處理新舊會計制度的銜接問題提供了理論指導。所以，科學事業單位應規范并落實新舊會計制度的銜接處理工作，并針對其中的不足進行相應的優化與調整。科學事業單位的財務人員，應基于各項規定辦法，切實落實新會計制度下的各項工作，確保新會計制度在科學事業單位中順利銜接。

（二）組織相關人員進行專項培訓

新會計制度下，科學事業單位的會計科目等做出了較大的變動，為更好的適應新會計制度。科學事業單位應組織相關人員進行專項培訓，提高財務人員對新會計制度的認識，確保新舊會計制度有效的銜接。首先，財務人員應注重了解新會計制度的變化內容，以便于會計工作的有效開展；其次，針對新會計制度，對新會計制度執行中可能出現的問題進行預測，并及時有效的發現問題、解決問題；再次，提高財務人員的職業素養和專業水平，以更好的滿足實際工作的需求。

（三）強化對固定資產的科學管理以及相關制度的建立

對于科學事業單位而言，固定資產是重要的資產內容，而且新會計制度在固定資產的處理方面做了較大變動。所以，在新會計制度下，科學事業單位應強化對固定資產的科學管理，針對自身的實際情況，做出相應的變通，這對于科學事業單位而言非常重要。此外，財務報表銜接問題也是亟待解決的重要內容，因此在財務報表方面，應強化對新增附注的具體說明，確保科學事業單位在落實新會計制度時，能夠做到科學合理，體現新會計制度的作用。并且，應制定科學的轉換機制，確保新會計制度積極有效的執行。

五、結束語

綜上所述，新會計制度的實施，在很大程度上優化了科學事業單位的財務管理水平，規避了財務管理中可能存在的風險。但是，我們也需要清楚的認識到，新舊會計制度存在銜接上的問題，尤其是會計科目與報表的銜接問題，在很大程度上勢必影響新會計制度的執行效果。對此，基于新會計制度、《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，切實做好各方面工作，確保新舊會計制度的有效銜接，推動科學事業單位健康有序發展。

參考文獻：

[1]陳儉春，路蘭勇.試析知識經濟時代企業的財務管理[J].中國外資，2011（02）

[2]郭子寬.行政事業單位會計制度將再次面臨新挑戰[J].山西政報，2011（13）

[3]王維青.新會計制度對事業單位財會工作的影響[J].中國集體經濟，2013（06）

[4]宋麗潔，黃文鳳.淺談新事業單位會計制度[J].會計師（下旬刊），2013（14）

[5]張雪.新版《事業單位會計制度》的主要變化[J].行政事業資產與財務，2013（02）

[6]王翠春，劉曉玲.事業單位會計制度新舊變化的比較分析[J].新會計，2013（08）

[7]甘肅省財政廳關于轉發財政部《新舊科學事業單位跨級制度有關銜接問題的處理規定》的通知.甘財會【2014】8號，2014.2.20endprint

（一）新舊會計制度的科目銜接問題

國家財政部門在新會計制度的實施過程中，就清楚的認識到新舊會計制度銜接的問題。對此，已頒布的《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，也有針對性的對突出的、關鍵的問題進行了明確的處理規定。但是，處理規定是以理論的形式為指導，缺乏實踐性。于是，在實際操作中，新舊會計制度科目銜接的問題仍舊存在，規定和辦法的理論指導缺乏一定的有效性。所以，在新會計制度的運行中，相關的財務人員應注重細節問題，學會靈活變通，確保新會計制度下各項工作有序開展。

（二）新舊會計制度財務報表的銜接問題

從《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》來看，其對財務報表的銜接問題的處理，作了如下規定：在新會計制度下，財務報表的編制，不能填寫前一年的對比數據。這樣的辦法規定，就極易引起諸多的問題。如，統計會計信息無法做到科學的對比；一些科學事業單位存在僥幸心理，打“擦邊球”，借此辦法規定，對真實信息進行掩蓋，進而造成科學事業單位存在會計信息失真的問題。此外，新會計制度下，規定了新財務報表需添加一個附注，以作為對財務報表的有益補充。但是，在銜接規定中，規定辦法卻未設計附注的相關內容，也未對附注編寫方法做出具體的規定。這樣一來，財務報表銜接出現問題，造成諸多科學事業單位在財會工作中面臨問題。

四、強化科學事業單位新舊會計制度銜接的措施

科學事業單位進一步做好新舊會計制度的銜接工作，是新會計制度下科學事業單位財會工作的內部需求，也是充分發揮新會計制度作用的有力保障。強化科學事業單位新舊會計制度的銜接，關鍵在于規范銜接處理工作；組織專項培訓等工作。只有全方位的認識新舊銜接存在的問題，并采取切實有效的解決措施，才能確保科學事業單位的健康發展。

（一）進一步規范新舊會計制度的銜接處理工作

財政部印發的《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》（財會【2014】4號）在很大程度上為科學事業單位處理新舊會計制度的銜接問題提供了理論指導。所以，科學事業單位應規范并落實新舊會計制度的銜接處理工作，并針對其中的不足進行相應的優化與調整。科學事業單位的財務人員，應基于各項規定辦法，切實落實新會計制度下的各項工作，確保新會計制度在科學事業單位中順利銜接。

（二）組織相關人員進行專項培訓

新會計制度下，科學事業單位的會計科目等做出了較大的變動，為更好的適應新會計制度。科學事業單位應組織相關人員進行專項培訓，提高財務人員對新會計制度的認識，確保新舊會計制度有效的銜接。首先，財務人員應注重了解新會計制度的變化內容，以便于會計工作的有效開展；其次，針對新會計制度，對新會計制度執行中可能出現的問題進行預測，并及時有效的發現問題、解決問題；再次，提高財務人員的職業素養和專業水平，以更好的滿足實際工作的需求。

（三）強化對固定資產的科學管理以及相關制度的建立

對于科學事業單位而言，固定資產是重要的資產內容，而且新會計制度在固定資產的處理方面做了較大變動。所以，在新會計制度下，科學事業單位應強化對固定資產的科學管理，針對自身的實際情況，做出相應的變通，這對于科學事業單位而言非常重要。此外，財務報表銜接問題也是亟待解決的重要內容，因此在財務報表方面，應強化對新增附注的具體說明，確保科學事業單位在落實新會計制度時，能夠做到科學合理，體現新會計制度的作用。并且，應制定科學的轉換機制，確保新會計制度積極有效的執行。

五、結束語

綜上所述，新會計制度的實施，在很大程度上優化了科學事業單位的財務管理水平，規避了財務管理中可能存在的風險。但是，我們也需要清楚的認識到，新舊會計制度存在銜接上的問題，尤其是會計科目與報表的銜接問題，在很大程度上勢必影響新會計制度的執行效果。對此，基于新會計制度、《新舊科學事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，切實做好各方面工作，確保新舊會計制度的有效銜接，推動科學事業單位健康有序發展。

參考文獻：

[1]陳儉春，路蘭勇.試析知識經濟時代企業的財務管理[J].中國外資，2011（02）

[2]郭子寬.行政事業單位會計制度將再次面臨新挑戰[J].山西政報，2011（13）

[3]王維青.新會計制度對事業單位財會工作的影響[J].中國集體經濟，2013（06）

[4]宋麗潔，黃文鳳.淺談新事業單位會計制度[J].會計師（下旬刊），2013（14）

[5]張雪.新版《事業單位會計制度》的主要變化[J].行政事業資產與財務，2013（02）

[6]王翠春，劉曉玲.事業單位會計制度新舊變化的比較分析[J].新會計，2013（08）

[7]甘肅省財政廳關于轉發財政部《新舊科學事業單位跨級制度有關銜接問題的處理規定》的通知.甘財會【2014】8號，2014.2.20endprint