加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房建設(shè)工作探析

楊春紅

摘要：從目前總體形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入群體是社會(huì)的主體，其住房問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問(wèn)題，加大了對(duì)各類棚戶區(qū)改造的工作力度。本文針對(duì)棚戶區(qū)居民的住房建設(shè)進(jìn)行了探析。首先指出了棚戶區(qū)改造過(guò)程中所存在的不足之處，最后針對(duì)所存在的問(wèn)題提出了一些完善措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 棚戶區(qū)改造 住房建設(shè) 探析

人類的生存和發(fā)展離不開(kāi)住房，一直以來(lái)我國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)居民保障性住房的建設(shè)給予高度重視。近些年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列住房保障政策以解決城鎮(zhèn)居民，特別是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始積極實(shí)行棚戶區(qū)改造，雖然發(fā)揮了極大的作用，但隨著棚戶區(qū)改造工作的不斷深入使得一些新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

一、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房建設(shè)過(guò)程中所存在的不足之處

（一）資金補(bǔ)貼不到位

當(dāng)前城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造所面臨的的最主要問(wèn)題就是資金補(bǔ)貼不到位問(wèn)題。目前，我國(guó)棚戶區(qū)改造主要是以拆遷的形式進(jìn)行，拆遷就涉及到棚戶區(qū)居民的安置問(wèn)題，由于原棚戶區(qū)居民大多都屬于中低收入群體，經(jīng)濟(jì)上較為困難，如果得不到相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼就難以進(jìn)行順利安置，棚戶區(qū)改造工程就無(wú)法順利進(jìn)行。為了能夠從本質(zhì)上滿足這部分群體的住房需要，合適的補(bǔ)貼是關(guān)鍵。此外，一些地方政府資金配套也存在著嚴(yán)重不足的問(wèn)題。由于財(cái)政資金在撥付上存在著困難嚴(yán)重影響著棚戶區(qū)改造住房建設(shè)資金的到位，一些棚戶區(qū)改造住房工程雖然已經(jīng)開(kāi)工 2-3 年，但卻由于資金問(wèn)題無(wú)法竣工交付使用。

（二）政府相關(guān)部門(mén)執(zhí)行情況有待完善

政府職能在棚戶區(qū)改造過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。所以政府必須將自身權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)完善自身執(zhí)行情況，采取一定有效措施來(lái)推動(dòng)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度。一些地區(qū)為了能夠快速完成國(guó)家所下達(dá)的棚戶區(qū)改造的任務(wù)，因此其所制定的棚改計(jì)劃有可能為了達(dá)標(biāo)而較為夸大或激進(jìn)，這樣一來(lái)就使得政府相關(guān)執(zhí)行部門(mén)的壓力增大，直接導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)行權(quán)責(zé)部門(mén)不能按部就班的對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，難以避免一些詳細(xì)環(huán)節(jié)的被忽略，最終導(dǎo)致棚戶改造工程的整體質(zhì)量受到一定的影響。因此，政府相關(guān)部門(mén)必須秉承質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，層層監(jiān)督，層層配合，將各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行分離，掌握好執(zhí)行節(jié)奏，確保棚戶改造任務(wù)的如期完成。

（三）棚戶區(qū)改造安置住房供不應(yīng)求

由于一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的范圍相對(duì)較大，所涉及的居民相對(duì)較多，所以對(duì)棚戶區(qū)安置住房的需求就相對(duì)較多。而由于保障性住房房源有限，棚戶區(qū)改造工程也需要一定時(shí)間來(lái)完成，這樣就會(huì)使得一部分棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

二、對(duì)于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房建設(shè)的一些完善措施

（一）籌集充足的補(bǔ)助資金

要想使棚戶區(qū)居民的生活水平得到提高，滿足其基本住房需要，政府必須積極解決資金補(bǔ)貼不到位問(wèn)題，加大棚戶區(qū)改造建設(shè)的資金籌集力度。首先，在辦理完善本地區(qū)棚戶區(qū)改造住房建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)手續(xù)方面，相關(guān)部門(mén)必須重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)相關(guān)手續(xù)的辦理進(jìn)度，積極爭(zhēng)取國(guó)家在棚戶區(qū)改造住房工程的補(bǔ)助資金。其次，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)較困難地區(qū)棚戶區(qū)改造住房建設(shè)的資金扶持力度。再次，地方政府在對(duì)證券資金進(jìn)行安排時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到棚戶區(qū)改造住房建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于一些財(cái)政資金安排不足的地區(qū)，可以適當(dāng)對(duì)地方債券安排比例進(jìn)行提高。此外，還可以與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)商討，積極金融機(jī)構(gòu)在資金上的支持。最后，地方政府認(rèn)真執(zhí)行省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕29號(hào)）的規(guī)定，多渠道籌措資金，要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

（二）明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程要想順利完成離不開(kāi)政府的狠抓落實(shí)。所以明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)非常關(guān)鍵。在以地方政府為主導(dǎo)的情況下，可以通過(guò)“分級(jí)負(fù)責(zé)制”來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造，地方政府可以針對(duì)本地區(qū)棚戶改造工程的實(shí)際情況設(shè)置棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以通過(guò)下基層等方式來(lái)了解當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)的實(shí)際情況，并針對(duì)實(shí)際情況來(lái)制定棚戶區(qū)的改造計(jì)劃，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作任務(wù)的分配，明確每個(gè)部門(mén)的職責(zé)，以達(dá)到提高棚戶區(qū)改造工作效率的根本目的。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市改造戰(zhàn)略計(jì)劃和土地拍賣(mài)程序等政策進(jìn)行進(jìn)一步完善，落實(shí)棚戶區(qū)改造工程的整體方案。

（三）增加棚戶區(qū)改造安置住房的供給數(shù)量

除了給棚戶區(qū)居民提供其他形式保障性住房（廉租住房、廉租房貨幣補(bǔ)貼、公共租賃住房）作為臨時(shí)安置以外，政府可采取其他措施增加棚戶區(qū)改造安置住房的措施。一些地區(qū)自建房現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于這種現(xiàn)象政府如果一味的拆除在一定程度上影響著這部分居民的正常生活起居，對(duì)這部分群體造成了極大的損失。因此，政府可以由單方面的經(jīng)濟(jì)處罰向住房收購(gòu)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在能力允許范圍之內(nèi)增加棚戶區(qū)改造安置住房的供給數(shù)量，保障中低收入群體的切身利益，同時(shí)也能解決棚戶區(qū)改造拆遷居民的后顧之憂。這樣一來(lái)不僅提高了這部分棚戶區(qū)居民的生活水平，而且進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，是完善地區(qū)社會(huì)保障制度的一個(gè)有效途徑。

目前，我國(guó)政府積極號(hào)召建設(shè)新城市、建設(shè)新農(nóng)村，因此城鎮(zhèn)中低收入群體棚戶區(qū)改造建設(shè)工作必須深入開(kāi)展，棚戶區(qū)改造迫在眉睫。實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的社會(huì)形象不僅從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況方面體現(xiàn)出來(lái)，更是與城市的整體規(guī)劃息息相關(guān)。所以必須對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把城市作為一個(gè)整體。將城市的形象提升不僅有助于提高城市的影響力，而且還有利于招商引資從社會(huì)上吸納資金，來(lái)促進(jìn)保障性住房工程的順利實(shí)施，形成良性循環(huán)，這樣不僅能夠提高當(dāng)?shù)鼐用竦恼w生活水平，而且還能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和規(guī)模化發(fā)展。

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