國家治理視角下的基層領導干部經濟責任審計淺析

李菊

摘要：基層領導干部經濟責任審計是國家治理的重要組成部分，本文通過分析基層領導干部經濟責任審計重要性，解讀了目前新形勢下基層領導干部經濟責任審計的環(huán)境變化，最終提出提升基層領導經濟責任審計的手段和措施，從而更好的促進和完善國家治理。

關鍵詞：審計 經濟責任審計 國家治理

孟子用“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，向世人闡釋了必須把行善政與行法令結合起來，才能更好實現國家良治的理念，同時揭示了善政和法令在國家治理中的重要性。領導干部既是“政”的實施主體，也與“法”的制定、執(zhí)行、修訂密切聯(lián)系。審計機關作為國家的免疫系統(tǒng)，必須重視領導干部經濟責任審計，以確保善政得施、法令得行，進而推動和服務國家治理。

一、開展基層領導干部經濟責任審計的重要性

（一）領導干部經濟責任審計與國家治理的內在聯(lián)系

1、領導干部經濟責任審計是國家治理的重要組成部分

領導干部經濟責任審計的實質，是依法監(jiān)督制約權利的運行，其本質是國家治理這個大系統(tǒng)內的一個內生的、具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)。

2、領導干部經濟責任審計是國家治理的外在表現形式和重要手段

國家治理通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家伊利，維護人民權益，保持社會穩(wěn)定，實現科學發(fā)展。在這一過程中，審計機關通過依法履行職責，對權利運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現國家良好治理。

（二）我國現行國家治理結構的必然要求

當前，我國的國家治理結構是“國、省部、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級治理結構，縣鄉(xiāng)兩個層級的國家治理結構，是國家治理的基礎。是黨的方針政策和政府法律法規(guī)的輸出終端。基層審計機關通過開展好基層領導干部經濟責任審計，發(fā)揮權利監(jiān)督功能、評價功能、前瞻功能和預警功能，進而實現參與縣鄉(xiāng)兩個層級國家治理的目標。

（三）干部隊伍建設的重要組成部分

基層領導干部經濟責任審計是領導干部隊伍建設的監(jiān)督與評價環(huán)節(jié)，既可以對全面考評領導干部的任期經濟責任，為組織部門和相關部門提供選人用人的可靠依據，又可以通過審計建議的提出、采納、實施，不斷提升干部素養(yǎng)，增強領導干部執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平。

二、基層領導干部經濟責任審計的新環(huán)境、新變化

（一）基層領導干部經濟責任審計的新環(huán)境

1、基層領導干部經濟責任審計的接受和認知度不斷提高

隨著基層領導干部經濟責任審計的廣泛開展和部分干部“離任必審”的監(jiān)督要求，對基層領導干部開展經濟責任審計已成為干部隊伍建設的一種常態(tài)化手段，廣泛被接受，被審單位和被審對象思想意識上也發(fā)生了懼怕、反感、抵制審計到樂意、歡迎審計的轉變，并在審計過程中積極做好協(xié)調與配合，推進了審計的效率化和效能化。

2、與相關部門的合作、與上級審計機關的業(yè)務交流不斷增強

基層審計部門通過與基層組織部、編辦等部門協(xié)同合作，不斷加大基層領導干部“三責聯(lián)審”比重，放大審計效用。同時，上級審計機關通過系統(tǒng)性的專業(yè)培訓、統(tǒng)一審計操作流程、不斷加強對基層審計機關的業(yè)務指導，提升基層審計人員的業(yè)務水平和綜合能力。

（二）基層領導干部經濟責任審計的新變化

1、審計端口前移力度加大

目前，我國領導干部經濟責任審計突破原本的任期審計，不斷加大任中審計比重，將審計端口前移，改變基層領導干部經濟責任審計的單純評價功能，更多的向監(jiān)督、預警功能轉變，但現實中部分領導未審計先調離的現象依然存在。

2、審計全面評價體系基本構建

基層領導干部審計從原本的財務收支審計到經濟責任績效審計，再到十八屆三中全會提出的要將自然資源資產納入干部離任審計的一部分，基層領導干部審計不再單純依靠的賬面財務數據，而是將數據與實績、經濟發(fā)展與生態(tài)保護、成果與成效等多方面相結合，作為干部任職的綜合考評標準，但在評價過程中，由于部分項目建設期長、部分社會事務成效難以衡量等特點，全面評價體系有待于進一步完善。

3、基層經濟責任審計對審計人員的專業(yè)素養(yǎng)要求不斷提高

一是隨著經濟一體化進程加快和地方經濟的發(fā)展，大量新生金融名詞、項目運作方式和融資手段無形中增加了審計難度；二是審計需要財務、工程等各類專業(yè)知識的綜合運用；三是隨著法制建設的完善，依法審計要求審計人員具備一定量的法律知識；四是各被審單位財務數據、電子數據、臺賬電子化程度不一、財務軟件多樣化也為審計人員基礎數據的采集增加了難度。

三、提升基層領導干部經濟責任審計綜合水平，更好服務國家治理

（一）不斷增強審計干部的責任感和使命感

從促進國家治理的角度，正視審計干部所肩負的歷史責任和使命，圍繞全國一盤棋的理念來謀劃、安排、部署好每一次基層領導干部經濟責任審計項目。

（二）切實加強審計干部隊伍建設，為審計監(jiān)督提供堅實保障

通過加強業(yè)務培訓、輪崗實訓、相關單位掛職鍛煉等方式，及時更新升級審計干部知識儲備庫，打造一支信息化水平高、業(yè)務能力強、綜合素養(yǎng)優(yōu)的審計隊伍，為更好開展基層經濟責任審計，推進國家治理打下堅實基礎。

（三）確保審計重點與國家治理重點的一致性

確保基層領導干部經濟責任審計重點與我國改革和發(fā)展的趨勢相一致；確保其與國家“經濟安全”、“民生利益”、“民主法制”、“環(huán)境保護”、“社會管理”、“反腐倡廉”等六大命題相契合；確保其與基層政府各階段的中心工作相結合。以準確反映基層經濟運行的態(tài)勢，全面評價權利運行。

（四）不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索工作新方法

一是探索新生審計事項的審計方法，創(chuàng)新、完善審計評價標準；二是推陳出新固有審計事項的審計方法，做到審計方式方法上的與時俱進；三是探索政府審計與社會審計的共贏模式，擴大雙方審計成效。endprint