政府建構市場，市場決定資源配置

魯品越

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一論述，充分體現了我們黨對于社會主義市場經濟本質的新認識，是中國特色社會主義理論的新發展。

一、政府與市場同時直接決定資源配置會導致政府權力與市場運作的沖突

由市場通過競爭來決定資源配置，還是由政府行政機關用指令來決定資源配置，這是市場經濟與計劃經濟的區別，而不是社會主義與資本主義的區別。實行社會主義市場經濟，就要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發出我國經濟發展的活力。如果政府與市場同時直接決定資源配置，就常常會發生政府權力與市場運作的交叉與沖突。

一是政府“事前”對市場活動的過度審批，會產生對市場活力的抑制和政府權力的尋租。政府當然要保護國家資源，而不能聽任市場逐利力量無序地使用有限的資源。因此，政府必須從國家和民族的長遠利益出發，制定市場運行的規則，劃定市場行為的紅線。但這只是對市場行為的規范，而不是直接配置資源。因此，政府應當盡可能不介入配置資源的事務性過程。否則，由政府與市場共同操辦，一方面會違背市場對資源配置的需要，另一方面可能滋生審批環節中的腐敗現象。

二是政府“事中”直接投入資源會導致不公平競爭。地方政府投入大量資源來扶植某些企業，導致市場競爭變成了作為企業“后臺”的地方政府之間的經濟實力較量，而不是企業自身競爭能力的較量。由此制造了不公平的市場競爭。這種競爭的結果不再是企業競爭力的真實反映，同時使地方政府產生巨額的財政赤字。

三是政府“事后”對企業的過度保護會造成資源的浪費。由于社會和政府在財政收入、勞動力就業、GDP考核競賽等方面對當地企業存在依賴性，導致政府經常動用巨額資源收拾企業制造的爛攤子，典型表現是“企業污染，政府埋單”；企業為了追求最大利潤而造成食品安全問題、產品質量問題，以至企業停產、倒閉，面對這些情況，政府又必須拿出大量的資源來收拾亂局，甚至充當企業的保護傘。由此造成行政資源與社會資源的大量浪費，同時也會給官商勾結與市場亂象提供滋生的條件。

正是由于政府與市場功能交叉，政府直接配置資源，使政府在監管過程中很難作出公平的判決。要擺脫這種被動局面，應當對政府與市場的關系進行準確定位，確立市場在資源配置中的決定性作用。

二、政府的功能主要是建構和完善社會主義市場經濟體系

習近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”在當代世界，存在著兩種本質不同的市場經濟：社會主義市場經濟與資本主義市場經濟。資本主義市場經濟以追求價值的增值（即賺錢）為目的，而以使用價值的生產為手段。社會主義市場經濟則相反，以生產有利于人類生存與發展的財富為目的，鄧小平同志將其歸納為“三個有利于”，而以貨幣作為配置資源的手段，由此實現社會主義本質——“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”其中個別資本可以以賺錢為目的，但政府必須將它們引導與控制在“三個有利于”的軌道上，服務于全社會人民的生存與發展。這是社會主義市場經濟從總體上必須奉行的基本原則。《決定》清晰地勾畫了社會主義市場經濟體系的基本架構：由市場決定資源配置，政府負責建設與監管市場，通過建立社會主義市場經濟的基本結構與基本法規，塑造和確保我國市場經濟的社會主義性質。其中最主要的包括以下幾個方面：

首先，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力，這是唯物史觀的基本原理。在支配全社會的網絡型自然壟斷產業沒有出現之前，生產力的社會化水平不高，這決定了社會生產關系結構應當是以個體私有資本為單位的自由競爭體系。而當電力網絡、鐵道運輸和全社會通訊網絡等支配全社會的自然壟斷行業出現之后，以私有制為主體的生產關系不再適應生產力發展要求。適合這種高度社會化的生產力體系的市場結構，應當是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的生產關系結構，其中社會主義的國有制企業是公有制經濟的核心。由國有企業支撐各種形式的公有制經濟，進而引導、支持與支配全社會各種所有制形式，形成社會主義生產關系的有機結構。這種物質化的生產關系是社會主義市場經濟的物質基礎。

其次，這種生產關系的實現形式是以公有制為主體的交叉持股的混合所有制。混合所有制是所有制的一種實現形式，既可以是以私有制為主體的混合所有制，也可以是以公有制為主體的混合所有制，關鍵看其中哪種所有制占據主體地位，從而能夠支配其他形式的所有制。以公有制為主體的交叉持股的混合所有制，使各種經濟成分既在市場上相互競爭，又在根本利益上密切關聯，形成富有活力的經濟有機體。國有資本投資項目吸收非國有資本參股，不僅不會削弱公有制經濟，而且放大了國有資本所控制的資本數量，提高了對全社會經濟的影響力與控制力，同時也能在混合資本內部吸收民間資本的活力，從而提高效率。這種混合所有制使各種經濟成分以公有制為主體，在市場經濟運行過程中緊密相關，命運相連。

其三，社會主義市場經濟建立在新型勞動關系基礎上。社會主義市場結構在宏觀上以公有制為主體，各種所有制經濟共同發展，而在微觀上政府要大力建設和培育勞動者隊伍，維護勞動者權益，建立新型的勞動關系，實現《決定》所說的“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。這需要通過一系列制度來實現。在所有制上“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”；在對勞動者能力的培育上，“完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系”；在維護勞動者利益上，要“形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。……多渠道增加居民財產性收入”；等等。

其四，在社會主義市場經濟中，政府要嚴格遵循法治原則，對企業行為進行全過程維護與監管。這種監管要體現在兩個方面：一是必須要有強有力的政府，其對企業的監管行為必須嚴格遵循社會主義法治原則，一切逾越法律的政府行為都不可為；二是能夠充分發揮企業的積極性，使企業在法律未禁止的領域具有充分的行為自由度，而這個自由度受到社會主義基本法規的制約。政府監管所依據的法律，是立足于社會生產力的發展要求和國家總體戰略的要求，為了全中國人民的總體利益和中華民族偉大復興的需要而制定的。用這樣的法律對各種資本運行過程進行監管，可以防范與糾正個別資本為了追求自身增值而損害社會利益，從而將其所具有的能量都納入到“三個有利于”的軌道，而不是資本主義市場經濟為“總資本家”賺取剩余價值的軌道。

總之，政府建設具有社會主義所有制的市場結構、遵循維護公共利益的社會主義市場規制，從而使市場從總體上遵循社會主義生產的基本原則——以服務于全體人民的“三個有利于”為目的，以價值增值為手段。這樣的市場將是具有社會主義本質特征的市場，這也是《決定》描繪的社會主義市場經濟的基本架構。

（作者：上海財經大學教授）

責任編輯：吳 強