以南京青奧會為例談青少年運動會交通組織方法

劉亞非 羅 崴

(南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司，江蘇南京 210000)

1 南京青奧會概述

1．1 南京青奧會簡介

南京青奧會將于2014年8月16日～8月28日在南京奧體中心舉行。參加本次青奧會的將有5大類9萬多人注冊客戶，同時，還將迎來數十萬觀眾。

本次青奧會共設28個比賽大項，比賽將在“三大場館區”的15個不同競賽場館進行。同時，除了運動員和隨隊官員集體入駐的青奧村外，青奧會的官方設施還包括26家官方酒店、3處文化教育場所以及祿口機場、南京站、南京南站。

青奧會的交通服務需要滿足不同客戶群在各官方設施之間的活動，同時，賽會的舉辦將會帶來大量積聚性交通流，對交通運行組織提出了較高的要求。

1．2 青奧會交通面臨的挑戰

青少年奧林匹克運動會(The Youth Olympic Games，YOG)是一項專為年輕人設立的體育賽事，融合了體育、教育和文化等領域的內容，并將為推進這些領域與奧運會的共同發展而起到一種催化劑的作用。青奧會的目的是通過體育平臺，推動運動與文化、教育、多媒體等各類活動相結合，建立起真正的青年社區，推廣更健康的生活方式，應對和解決好青年人和整個社會共同面臨的環境、健康等問題，讓奧林匹克精神在青年人中發揚光大。

因此，在青奧會的籌備過程中，始終貫穿著“平等、共享、綠色、節儉”的理念。在這種理念的指導下，青奧會的交通組織面臨著三大前所未有的挑戰。

1)體現平等共享，需要將不同客戶群交通服務整合到同一系統?！捌降裙蚕怼钡睦砟钜恢必灤┣鄪W會的發展歷程，為了推動對青少年的教育、推廣健康的生活方式，青奧會的交通組織要求避免或減少單個客戶群的專用車輛，提倡各客戶群交通服務的共享、融合。同時，青奧會倡導健康的交通方式，要求交通服務以大巴為主，減少小汽車的使用。如何在滿足各類客戶群交通需求的前提下，提供共享的綜合交通系統、提高交通運行效率、減少小汽車的使用，是青奧會交通組織面臨的極大挑戰。

2)官方設施多而分散，交通組織難度大。青奧會的官方設施包括對外交通樞紐、青奧村、訓練比賽場館、官方酒店、文化教育設施。在“綠色、節儉”的理念下，青奧秉承充分利用現有設施的精神，所有比賽訓練場館都利用南京現有場館，因此場館較為分散，15個場館基本覆蓋了南京的主城區，最遠的場館金牛湖距離南京主城60 km;同時，除了青奧村外，青奧會不再新建住宿設施，注冊人員的駐地分散在全市28家酒店;另外，為了加強青少年的教育和交流，青奧會增加了3處文化教育基地。

總體來說，青奧會官方設施總量大、分布較為分散，而交通服務需要滿足各類客戶群抵達不同設施的需求，交通組織難度大。

3)交通資源有限，需要在充分利用現有資源基礎上進行交通組織。在南京市“節儉辦青奧”的指導下，青奧會的交通服務車輛基本依靠贊助和南京城市公交借調，要求車輛規模在滿足交通服務需求的情況下盡量縮減;同時，不再為青奧會量身建設新的場站和換乘、停車樞紐，交通場站和樞紐需要充分利用現有資源。

如何在資源受限情況下，充分利用現有資源、合理進行交通組織、完成青奧會交通服務保障，是青奧會交通面臨的又一挑戰。

2 青奧會客戶交通需求特性分析

青奧交通服務的客戶群有五大類，分別為NOC(國家和地區奧委會人員)、IOC(國際奧委會注冊人員)、IF(單項體育聯合會)、媒體、南京青奧組委(包括邀請嘉賓、贊助商、志愿者、安保、工作人員等)。客戶的交通需求具有差異性，其交通特性如下:

1)NOC(國家和地區奧委會人員)。NOC注冊人員包括運動員、隨隊官員、超編官員、國家和地區奧委會主席和秘書長以及代表和隨同來賓。其中運動員和隨隊官員入住青奧村，其他注冊人員入住青奧會官方酒店。a．運動員和隨隊官員。約為6 000人，出行目的地主要是比賽和訓練場館，交通出行特點與青奧會賽程高度相關，準時性要求高。同時，參加文化教育活動和賽后相關活動，也需要提供交通服務。b．國家和地區奧委會其他人員。約1 700人，入住在青奧會官方酒店。出行行為隨機性較強，主要目的地為比賽訓練場館和運動員村。同時，有可能存在緊急出行的需求。

2)IOC(國際奧委會注冊人員)。約為700人，包括國際奧委會成員、邀請客人、觀察員和文化教育項目合作伙伴?？蛻羧胱≡贗OC酒店，即南京河西的雨潤涵月樓酒店。客戶出行需求量較大、隨機性較強、準時性要求高。另外，文化教育項目合作伙伴需要相關活動的交通保障。

3)IF(國際單項體育聯合會)。約1 200人，包括單項體育聯合會成員及邀請嘉賓。入住酒店為執裁項目臨近酒店，出行需求與賽程密切相關，準時性要求高。同時，國際技術官員(裁判員)賽后需要參加相關會議和活動，需要相應的交通保障。

4)媒體。約為3 700人，入住在6家媒體酒店。媒體包括主轉播商、持權轉播商、文字記者、攝影記者和非持權轉播商。媒體交通出行需求量較大，其賽事期間活動包括對所有的競賽、非競賽場館以及賽事相關事件進行采訪、報道、轉播，另外，媒體人員還需要參加主媒體中心的發布會。因此，媒體的交通需求呈現出目的地廣、需求量大、持續時間長的特點。

5)南京青奧組委。約80 000人，包括邀請嘉賓、青奧組委高層領導、贊助商、國內技術官員、志愿者、安保、演出人員、工作人員等。贊助商駐地為3家酒店;志愿者、安保、演出人員、工作人員基本為南京本地工作人員。

其中，邀請嘉賓、青奧組委高層領導交通需求不可預測性較大，并且部分人員具有特殊的安保要求;贊助商一般自備車輛;國內技術官員交通特性與國際技術官員基本一致;占南京青奧組委90%以上的志愿者、安保、演出人員、工作人員交通出行具有“早出晚歸”的特點，這部分人員需要提前到達場館、酒店等官方設施，并且需要在其他客戶群離開后才能離開。

3 青奧交通服務對策與組織

3．1 青奧交通服務對策

1)以班車為主體。響應“平等共享”“綠色節儉”的要求，青奧會交通服務以青奧會班車(Common Shuttle Service，簡稱CSS)為主體。

由于不同客戶群交通特性具有差異性，以往大型賽事交通服務往往是針對每個客戶群提供相應的交通服務系統。這種交通服務方式能夠較好的滿足各類客戶群的交通需求，同時，這種方式也容易造成不同客戶群班車路線的重復，導致了交通資源不能有效充分利用。

青奧會班車系統CSS系統的服務對象為青奧會所有注冊人員(不包括工作人員)，服務范圍包括青奧村、競賽和訓練場館、IOC酒店、主媒體中心以及首選酒店。CSS以“平等共享”為理念，實現所有的客戶群共享同一個交通系統，實現青少年與不同客戶群之間的交流和溝通。同時，CSS系統有效的減少了不同客戶群同類交通服務的重復性，提高交通服務效率，充分利用有限交通資源。

2)其他交通方式為補充。青奧會交通服務以CSS系統為主，鼓勵注冊客戶群采用班車系統出行。但是考慮到不同客戶群交通需求的差異性，如IOC緊急交通需求較多、技術官員準時性要求較高、媒體工作范圍廣、時間跨度長等等，青奧會交通服務提供其他多種交通方式作為CSS系統的補充，滿足各類客戶群的交通需求。

青奧會其他交通服務包括:預先規劃的交通服務(Pre-planed Service，簡稱 PPS)、合乘車交通服務(Pool Vehicle Service，簡稱PVS)、城市公共交通服務(PT)及接駁交通(J)服務。

其中，PPS為可提前計劃的活動以及集體項目或偏遠場館的比賽、訓練提供交通服務;PVS為重要緊急需求提供交通服務;PT提供城市公交、地鐵、出租車服務，作為青奧會其他交通系統的補充，充分延長了服務的時間和服務的范圍(見表1)。

表1 青奧會各類客戶群交通權限

3．2 青奧交通組織

青奧會交通服務系統共設置2個換乘樞紐，通過提供4大類交通服務將不同客戶群的交通需求有機整合，在滿足用戶需求的同時實現“平等共享”的理念，提高交通資源的利用效率。

1)換乘樞紐。分別設置青奧村換乘樞紐(YTM)和城市換乘樞紐(CTM)兩個換乘樞紐。其中青奧村換乘樞紐位于青奧村運行區，主要作為青奧場館班車(Y線)和預先規劃交通服務的始發站。主要服務于運動員的比賽、訓練、觀賽和文化教育活動等其他活動，以及其他客戶群到青奧村參觀、訪問、采訪等活動。城市換乘樞紐，位于南京市城市中心，選取在青奧會場館、酒店等官方設施中間的位置，主要服務于駐地為酒店的客戶群在青奧會官方設施間的交通活動。

2)CSS系統。CSS系統作為青奧交通服務的主體，服務范圍覆蓋了青奧村、競賽和訓練場館、IOC酒店、主媒體中心以及酒店。CSS分為兩個子系統，分別為青奧村班車(Y線)和城市班車(C線)。其中Y線共設置11條線路，連接青奧村(YTM)和所有比賽、訓練場館(包括主媒體中心);C線共設置7條線路，連接城市換乘樞紐(CTM)和所有比賽場館、IOC酒店、其他官方酒店(見圖1)。

圖1 CSS班車服務示意圖

通過兩個子系統，實現了青奧會所有官方設施之間的銜接。CSS交通服務的時間為8月10日(開幕式前4 d)～8月30日(閉幕式后2 d)的6:00～23:30，其中Y線發車間隔為15 min，C線發車間隔為30 min。所有注冊人員(工作人員除外)通過CSS實現官方設施間交通出行需求。

3)PPS系統。PPS系統是對可以預先制定好計劃的、非常態的交通需求提供服務。提供PPS的活動見表2。通過PPS交通服務，對CSS不能覆蓋的范圍和活動進行有效的補充。

表2 PPS交通服務

4)PVS系統。PVS服務是對CSS和PPS的補充，CSS和PPS是多人服務，而PVS是四人以下的小汽車交通服務。為了應對緊急、重要的交通需求，青奧交通服務中心為IOC，NOC，IF提供PVS服務。根據“綠色、節儉”的理念，避免客戶群過度使用小汽車，交通服務團隊為每個客戶群配備一定額度的PVS合乘車證?？蛻糁荒芡ㄟ^身份證注冊卡和合乘車證申請PVS服務。PVS申請條件如下:a．每位持有合乘車乘車證的注冊客戶都有權使用合乘車;b．合乘車可在青奧村、競賽場館、IOC酒店、主媒體中心、首選酒店的交通服務臺進行申請;c．申請時須同時出示合乘車證和南京青奧會身份注冊卡;d．每輛合乘車最多可乘坐4人。同時，PVS只提供即時服務，不能預約。通過PVS服務，既保障IOC，NOC，IF的緊急交通需求，又避免車輛的過度利用和資源的浪費。

5)城市公共交通系統。包括南京市的公交、地鐵服務，以及青奧會期間開通的地鐵站與場館間接駁交通服務。所有注冊人員可以通過注冊卡免費享受城市公共交通服務，持青奧會比賽當日票的觀眾可免費乘坐公共交通。南京市在青奧會期間將有6條地鐵線路運營，具有完善的公交網絡。通過公共交通解決大部分青奧會工作人員和觀眾的交通出行。同時，考慮到媒體客戶群交通出行可能持續到23:30以后，對媒體提供付費的出租車服務。

4 結語

以青奧班車(CSS)為主體，其他系統(PPS，PVS，城市公共交通)為補充，同時對各類交通需求充分考慮，科學組織整合交通服務系統，青奧會交通服務既很好的滿足了各類客戶群的交通需求，又實現了青少年運動會“平等共享”“綠色節儉”的要求。

本次青奧會交通組織為以后大型運動會組織提供了經驗借鑒，為大型賽事大規模大手筆向綠色、生態轉變提供了良好的開端。